立得“良法”促發(fā)展
———甘肅省十屆人大常委會(huì)立法工作回眸
堅(jiān)持立法為民，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，為我省全面建設(shè)小康社會(huì)提供法制保障。這是省十屆人大常委會(huì)立法工作的主旋律。
伴著這一激越的主旋律，我省人大立法工作遞交了一份豐厚的立法成績單：五年來，共制定、修改法規(guī)94件，批準(zhǔn)蘭州市地方性法規(guī)、民族自治地方自制條例和單行條例14件，廢止4件，終止審議1件。
經(jīng)濟(jì)立法：激發(fā)活力促進(jìn)發(fā)展在市場經(jīng)濟(jì)條件下，法條就是“金條”。省人大常委會(huì)牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，不斷研究新問題，努力使立法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相伴而行�！陡拭C省價(jià)格管理?xiàng)l例》、《甘肅省酒類商品管理?xiàng)l例》、《甘肅省標(biāo)準(zhǔn)化條例》、《甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用土地辦法》、《甘肅省促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》、《甘肅省發(fā)展民營科技企業(yè)條例》、《甘肅省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《甘肅省安全生產(chǎn)條例》、《甘肅省城市房屋拆遷管理辦法》、《甘肅省城市房地產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《甘肅省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《甘肅省建筑市場管理?xiàng)l例》、《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》等，構(gòu)成了我省地方立法的主要部分。
亮點(diǎn)一：《甘肅省供用電條例》———權(quán)責(zé)統(tǒng)一，力求公平公正
部門利益保護(hù)是影響法規(guī)質(zhì)量的頑疾。對(duì)此，省人大常委會(huì)在嘗試以委托起草法規(guī)等方式拓寬起草渠道的同時(shí)，在審議和修改中嚴(yán)格把關(guān)，防止部門擴(kuò)大權(quán)力、侵害相對(duì)人利益。為了進(jìn)一步規(guī)范電力規(guī)劃、建設(shè)、供應(yīng)、使用、設(shè)施保護(hù)、反竊電及保障使用者合法權(quán)益等，2006年3月，《甘肅省供用電條例(草案)》在省十屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上進(jìn)行初次審議。經(jīng)過反復(fù)協(xié)商修改，條例增加了15條內(nèi)容，規(guī)范供用電行為，體現(xiàn)了供用電雙方的權(quán)利和義務(wù)基本對(duì)等的原則。
亮點(diǎn)二：《甘肅省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例》———鼓勵(lì)創(chuàng)造名牌，規(guī)范市場秩序
我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，著名商標(biāo)較少，競爭實(shí)力也較弱，依法保護(hù)著名商標(biāo)是企業(yè)發(fā)展的迫切要求。
制定《甘肅省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例》，一定要從我省實(shí)際出發(fā)，給著名商標(biāo)創(chuàng)造和涌現(xiàn)提供一個(gè)寬松環(huán)境，認(rèn)定程序不能繁瑣，認(rèn)定條件不能苛刻，保護(hù)措施要嚴(yán)密，侵權(quán)處罰要嚴(yán)厲；要通過立法維護(hù)著名商標(biāo)所有人、使用人和消費(fèi)者的合法權(quán)益，提高產(chǎn)品的知名度和市場競爭力，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是常委會(huì)組成人員的共識(shí)。最終審議通過的法規(guī)，正體現(xiàn)了這樣的精神。
“三農(nóng)”立法：重中之重凸顯特色省十屆人大常委會(huì)立足省情，將“三農(nóng)”問題的立法作為重中之重，在制度設(shè)定法規(guī)時(shí)加大優(yōu)惠力度，同時(shí)及時(shí)選取農(nóng)民社會(huì)保障制度、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等迫切需要解決的問題，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)民生活和加快農(nóng)村建設(shè)提供了重要的法制保障。
亮點(diǎn)一：《甘肅省農(nóng)作物種子條例》———把握實(shí)際需要，突出地方特色
種子是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。我省是種子生產(chǎn)大省，規(guī)范種子市場秩序，提高種子質(zhì)量水平，維護(hù)種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定具有重大意義。2004年，在法規(guī)草案的審議過程中，常委會(huì)組成人員緊緊圍繞我省種子生產(chǎn)、經(jīng)營中出現(xiàn)的主要問題，從增強(qiáng)針對(duì)性入手進(jìn)行修改，使審議通過的法規(guī)突出體現(xiàn)了地方特色。法規(guī)實(shí)施兩年多來，有效規(guī)范了我省農(nóng)作物種子的生產(chǎn)經(jīng)營行為，有力維護(hù)了種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益。
亮點(diǎn)二：《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》———瞄準(zhǔn)甘肅發(fā)展的瓶頸問題
我省水資源嚴(yán)重短缺。依法加強(qiáng)對(duì)水資源的管理、開發(fā)、利用和保護(hù)，是關(guān)系到我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。2004年9月，省人大常委會(huì)對(duì)《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》進(jìn)行再次修訂，進(jìn)一步對(duì)水資源統(tǒng)一管理體制、水資源開發(fā)利用、水資源保護(hù)和配置、節(jié)約用水以及水權(quán)轉(zhuǎn)讓等進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)我省水資源的優(yōu)化配置、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，起到了重要作用。
生態(tài)立法：為可持續(xù)發(fā)展提供法制保障
我省氣候干旱，水資源短缺，森林覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境脆弱，加之發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中破壞和污染嚴(yán)重，恢復(fù)能力弱，因而環(huán)境資源問題更加突出。省十屆人大常委會(huì)下大力氣協(xié)調(diào)各方利益，完成了幾個(gè)難度大、多年沒有解決的立法工程，《甘肅省濕地保護(hù)條例》、《甘肅省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《甘肅省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》、《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》、《甘肅省環(huán)境保護(hù)條例》、《甘肅省石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《蘭州市實(shí)施大氣污染防治法辦法》等法規(guī)相繼誕生，在我省的生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。
亮點(diǎn)一：《甘肅省資源綜合利用條例》———以良好機(jī)制促進(jìn)資源綜合利用
按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和節(jié)能減排的迫切要求，資源綜合利用被提上了我省2007年的立法日程。經(jīng)過與有關(guān)方面反復(fù)協(xié)商，法規(guī)草案有了突破性進(jìn)展：省政府同意縣級(jí)以上人民政府設(shè)立資源綜合利用專項(xiàng)獎(jiǎng)金；對(duì)資源綜合利用企業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)品，執(zhí)行國家有關(guān)稅收減免的優(yōu)惠政策。這些條款的設(shè)置，為形成政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)為主體、社會(huì)共同參與的資源綜合利用的良好機(jī)制提供了有力的保障。
亮點(diǎn)二：《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》———以節(jié)水為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理
石羊河是民勤綠洲賴以生存的唯一地表徑流。民勤嚴(yán)重干旱缺水，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，植被大量枯死，沙漠“吞噬”綠洲速度越來越快。省十屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行了初次審議。在法規(guī)草案審議中，常委會(huì)組成人員一致認(rèn)為，制定這個(gè)法規(guī)的核心是實(shí)現(xiàn)石羊河流域水資源的綜合治理，而綜合治理具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，為此，必須解決好完善流域管理體制、強(qiáng)化水資源保護(hù)措施、推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)、實(shí)施水權(quán)制度改革等要害問題。甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例審議通過后，必將為石羊河流域水資源的管理、保護(hù)、利用和生態(tài)環(huán)境改善產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
社會(huì)事業(yè)立法：重視制定促進(jìn)發(fā)展近年來，我省教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，我省地方立法也伴隨并推動(dòng)著這個(gè)歷史進(jìn)程前行。
亮點(diǎn)一：《甘肅省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》———密切配合實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略需要
我省存在著對(duì)人才重使用輕培養(yǎng)的問題，為專業(yè)技術(shù)人員提供的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少，繼續(xù)教育得不到保障，繼續(xù)教育培訓(xùn)市場混亂。針對(duì)以上現(xiàn)象，甘肅省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例明確規(guī)定了繼續(xù)教育的對(duì)象、目的、專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育的權(quán)利以及繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)等問題。在國家還沒有上位法的情況下，使我省專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)有了法制保障。
亮點(diǎn)二：《甘肅省廣播電視管理?xiàng)l例》———加強(qiáng)管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
隨著移動(dòng)電視、網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)電視、樓宇電視、衛(wèi)星電視等在廣播電視領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用，但在廣播電視管理中存在著諸多問題。在法規(guī)草案審議和修改中，常委會(huì)組成人員把握原則，一方面要求廣播電視部門提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增加了對(duì)電視用戶權(quán)利保障的條款；另一方面加強(qiáng)對(duì)廣播電視行業(yè)的行為約束。同時(shí)將草案中法規(guī)責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步明確相關(guān)主體違法行為的法律責(zé)任。
民生立法：注重權(quán)益保護(hù)彰顯立法為民理念
立法理念決定立法導(dǎo)向。與國家立法同步，在“三個(gè)代表”重要思想和以人為本、立法為民的現(xiàn)代法治理念指導(dǎo)下，我省地方立法也發(fā)生了理念的更新和價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變。在制定立法計(jì)劃時(shí)，將事關(guān)民生、加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)的項(xiàng)目納入；在設(shè)置條款時(shí)，注重維護(hù)公民、法人和其他組織的法定權(quán)利，并側(cè)重對(duì)弱勢群體的權(quán)益保護(hù)。
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