其次，要繼續(xù)爭取利用好今年國家投資。今年中央政府投資正常預算規(guī)模為1604億元，安排中央災后重建基金1300億元、新增中央投資1300億元，主要支持重大基礎設施、農(nóng)村設施及民生工程、社會事業(yè)、生態(tài)建設保護、節(jié)能減排以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級等方面項目。另外，還要發(fā)行8000億元的國債資金。國家投資支持的這些方面，也正是我省需要重點加強的薄弱環(huán)節(jié)。今年新增中央投資切塊給地方部分，我省又爭取到41.06億元，占4.32%。各市州、各部門要繼續(xù)緊緊把握國家投資方向，按照上下對口、相互配合的原則，主動申報項目，積極加強與上級主管部門的聯(lián)系和溝通，努力獲得國家更大的支持。凡屬國家發(fā)改委直接安排地方的中央投資，由省發(fā)改委負責申報和爭�。环矊賴野l(fā)改委會同國家行業(yè)主管部門聯(lián)合安排的項目，由省發(fā)改委和省直對口部門共同爭取，相關(guān)部門要主動與發(fā)改委銜接，形成統(tǒng)一規(guī)范的項目申報材料，共同爭取，不許扯皮推諉；對于國家發(fā)改委切塊給國家行業(yè)部門的中央投資，由省直相關(guān)單位負責爭取和落實。建設、交通、水利、林業(yè)、農(nóng)牧、教育、衛(wèi)生等中央投資量較多的省直行業(yè)部門，要認真負起責任，切實做好項目申報和資金爭取工作。各市州、各縣市區(qū)要按照省上的安排部署，有針對性地申報項目，積極做好與省直對口部門的銜接和匯報，避免盲目行動，勞而無功。要注意把項目工作做實做細，把政策用足用好。
第三，全面抓好災后恢復重建。今年是我省災后重建的關(guān)鍵年。國家災后重建規(guī)劃和省上的實施規(guī)劃都已正式批復，切塊安排我省中央重建基金289億元。國家去年底已預撥今年20億元資金，上半年還要安排后續(xù)資金，主要用于重災區(qū)的恢復重建。同時，考慮到我省災區(qū)實際情況，省政府決定對36個一般災區(qū)給予定額補助，支持教育、衛(wèi)生、社會福利等公益設施建設。當務之急是有關(guān)市州和縣區(qū)要合理確定重建項目規(guī)模和建設內(nèi)容，抓緊制定年度項目計劃，盡快完成前期工作。按照《甘肅省地震災后重建項目管理辦法》，省直有關(guān)部門和市州、縣市區(qū)政府要特事特辦，簡化環(huán)節(jié)，抓緊辦理重建項目的各類前期手續(xù)。重建項目建設堅持遵循規(guī)劃、分級管理、分類實施、地方為主的原則，對于城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村設施、公共服務、社會管理、生態(tài)修復等項目，主要由受災縣市區(qū)政府組織實施和管理；交通、電力、大型水利等基礎設施和重點企業(yè)，按隸屬關(guān)系由省級和市州有關(guān)單位負責建設。對于教育等社會事業(yè)和公共服務資源，要重新規(guī)劃調(diào)整，整合資源。
�。ㄈ┚闹\劃，加快前期工作，增加重大項目儲備。按照中央擴大內(nèi)需政策精神，今后幾年國家將進一步增加中央投資和國債發(fā)行規(guī)模，重點支持農(nóng)村設施、民生工程、社會事業(yè)、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、重大基礎設施、西部開發(fā)等方面建設。我們必須緊緊抓住這次重大歷史機遇，積極謀劃和確定一批重大項目，抓緊開展前期工作，爭取列入國家投資計劃啟動實施。
一是要謀劃和篩選一批前期項目。充分調(diào)動政府、企業(yè)、個人及其他各方面力量和資源，積極開展基礎設施、特色產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、招商引資等方面項目的前期調(diào)研、規(guī)劃編制、咨詢論證、項目確定等工作，努力增強重大項目儲備。要加快蘭州南繞城、臨洮至渭源、成縣至武都高速公路，天平鐵路南北延伸工程、敦煌至格爾木、蘭州至臨夏至合作鐵路，隴南、平?jīng)觥堃础⑾暮訖C場，蘭州輕軌交通等重大基礎設施項目的前期工作，繼續(xù)改善發(fā)展條件。認真開展市場調(diào)研和項目前期工作，努力爭取將我省冶金、有色、石化、裝備制造、電子信息等骨干企業(yè)的發(fā)展納入國家組織實施支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，新建一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。全面開展酒泉風電基地“十二五”規(guī)劃風電場風能資源測量工作，積極推進核電項目前期工作。加快風電產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和風電設備產(chǎn)業(yè)化進程，抓好風電設備的研發(fā)、制造和集成。加大自主創(chuàng)新力度，積極推進生物工程、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制藥和循環(huán)經(jīng)濟等方面高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要積極開展生產(chǎn)型服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、市場體系建設、信息化建設等方面項目前期工作，加快第三產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展步伐。繼續(xù)加快教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、民生工程等社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)項目的前期工作，積極爭取列入國家專項實施。
二要有序開展項目前期工作。各市州、各部門要根據(jù)“十一五”規(guī)劃后兩年項目，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的啟動編制，認真規(guī)劃一批重大項目，抓緊開展項目前期工作，積極創(chuàng)造條件提前實施。要按照國家投資政策、產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，結(jié)合項目特點和資金來源的不同，分別做好基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)、政府投資和企業(yè)投資、公益性和競爭性等項目的前期篩選、論證和項目決策工作。結(jié)合項目審批制、核準制、備案制的不同要求，分別做好可行性研究、核準報告、規(guī)劃許可、土地預審及審批、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估等方面工作，抓緊履行審批核準手續(xù)。要加大對項目前期工作的投入力度，省級財力增加重大項目前期費用，用于保證全省重大項目前期工作和重大專項規(guī)劃編制。各市州也要大力壓縮行政開支，安排專項資金支持項目前期工作，加快進度，做好項目儲備。
�。ㄋ模└母飫�(chuàng)新，拓寬項目融資渠道。努力增加資金投入，管好用好資金是保證項目建設順利實施的關(guān)鍵。
一要認真做好招商引資工作。充分利用市場資源，積極建立以企業(yè)為主體的對外招商引資新機制，依托優(yōu)勢資源、特色產(chǎn)業(yè)及重大項目，通過節(jié)會招商、洽談招商、網(wǎng)絡招商、登門招商等靈活多樣的方式，吸引更多的省外、境外資金。要努力拓展直接融資途徑，積極跟蹤聯(lián)系投資商，提高引資合同資金到位率和項目開工率。各級政府部門要在項目核準備案、信貸服務、土地征用、招標投標、各類許可以及投資企業(yè)人員的戶籍管理、職稱評定、子女入學等方面，提供更多優(yōu)質(zhì)服務，努力用好的服務、好的環(huán)境來吸引資金，留住客商。要抓緊籌備，全力辦好蘭洽會。要進一步采取措施，放寬市場準入，加強政策支持和社會服務，鼓勵和吸引民間投資用于基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和社會公益性項目建設，不斷擴大民間投資規(guī)模。
二要努力擴大項目貸款規(guī)模。國務院辦公廳《關(guān)于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，提出了30條措施，進一步加大了金融支持經(jīng)濟發(fā)展的工作力度。各金融機構(gòu)和各市州、各部門要認真貫徹落實，不斷擴大對民生工程、“三農(nóng)”服務、重大基礎設施、災后重建、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面項目的信貸規(guī)模。金融部門要正確處理金融促進經(jīng)濟發(fā)展與防范金融風險的關(guān)系，靈活運用國家信貸政策，采取更加主動的措施，加強和改進信貸服務，加大對地方項目建設的貸款支持。相關(guān)部門和建設單位要按照信貸政策，抓緊完善項目前期工作和相關(guān)手續(xù)，積極與各類金融機構(gòu)加強銜接和溝通，努力創(chuàng)造條件，爭取獲得更多的信貸資金。
三要不斷創(chuàng)新融資方式。努力用新思路、新機制來建設、管理和運營項目，采用經(jīng)營權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，向國內(nèi)外投資商轉(zhuǎn)讓我省高速公路、橋梁、隧道等公用設施的資產(chǎn)權(quán)益，盤活現(xiàn)有國有資產(chǎn)。加快開放建設市場，吸引國內(nèi)外資本參與城市供水、供熱、公交、污水處理、垃圾處理、文化場館等基礎設施的建設和運營，加快市場化運作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的步伐。要充分利用土地資源、礦產(chǎn)資源以及水能、風能等各類資源，通過拍賣、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式，最大限度地盤活現(xiàn)有資源。積極探索政府項目的運營管理模式，對于近幾年利用國家投資已建成的農(nóng)林水利、交通電力、城市基礎設施、社會事業(yè)等方面的項目，努力用市場化的機制來強化經(jīng)營管理，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)效益，實現(xiàn)保值增值。
(五)強化監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和投資效益。百年大計、質(zhì)量第一。要認真貫徹落實項目工程質(zhì)量管理規(guī)定，進一步規(guī)范和嚴格工程建設管理工作。參與項目建設的勘察、設計、咨詢、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位，都要牢固樹立安全第一的思想，各負其責，全過程把好質(zhì)量安全關(guān)。各項目單位要在確保質(zhì)量和安全的前提下趕進度，要在優(yōu)化設計、優(yōu)化施工組織上下功夫，不斷提高項目施工的科技含量，向技術(shù)進步和管理進步要工期、要質(zhì)量、要安全、要效益。全面執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身責任制，加大工程質(zhì)量監(jiān)管力度。繼續(xù)加強對招標投標、施工進度、投資控制、資金使用等方面的監(jiān)督和管理，堅決杜絕不合格材料進場，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量安全有關(guān)規(guī)定。建設部門要會同行業(yè)主管部門，嚴格對設計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理，加強工程施工、設備檢驗安裝的現(xiàn)場監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量合格。要高度重視安全生產(chǎn)，防止發(fā)生事故。
要進一步采取措施，落實責任，不斷加強對重大建設項目的全過程監(jiān)督管理。省監(jiān)察廳要組成檢查組，實地赴相關(guān)市州和省直行業(yè)部門檢查項目，督促重大項目實施。發(fā)改、審計、財政等部門要相互配合，不斷加強對重大項目計劃執(zhí)行、工程建設、資金撥付和使用、財務支出等方面的監(jiān)督檢查，嚴防截留挪用、滯留不用和浪費建設資金。要充分發(fā)揮省人大代表、省政協(xié)委員和省委巡視組的作用，加強對重大項目建設工作的監(jiān)督、視察和巡視。建設、統(tǒng)計部門要進一步創(chuàng)新統(tǒng)計方法，跟蹤統(tǒng)計好重大項目的投資完成量，確保不重報、不漏報。
三、加強綜合協(xié)調(diào)服務，著力改善建設環(huán)境和投資環(huán)境。
擴大內(nèi)需、確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，是我省當前和今后一個時期十分重要而緊迫的任務。各市州、各部門要堅持以科學發(fā)展觀為指導，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、簡政放權(quán)、改進作風、強化服務，動員全社會參與和支持項目建設，營造投資環(huán)境，改善建設環(huán)境，形成良好的建設氛圍。
�。ㄒ唬⿵娀M織領導。繼續(xù)落實主要領導親自抓、分管領導專門具體抓、其他領導協(xié)同抓的工作機制。經(jīng)常深入項目建設第一線，定期進行督促檢查，主動掌握項目建設進展情況，及時解決影響工程建設的相關(guān)問題。省直相關(guān)部門要不斷加大指導、協(xié)調(diào)和服務力度，及時分析施工過程中存在的問題，有針對性地采取有效措施，妥善解決。特別是及時解決項目征地、拆遷等方面的問題，積極主動為項目建設和各類投資者提供服務。凡是有國家和省重點項目建設任務的縣區(qū)和所涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要明確主要負責同志為第一責任人、分管同志為負責人，和業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位建成協(xié)調(diào)領導機制。明確協(xié)調(diào)機制的辦公會制度，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決，為施工單位創(chuàng)造良好的施工條件。
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