二、2012年工作總體要求
今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的總基調(diào)，繼續(xù)堅(jiān)持“四抓三支撐”的總體工作思路和“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團(tuán)結(jié)、富民興隴的目標(biāo)，更加注重開發(fā)開放，更加注重轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移，更加注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更加注重民族民生，更加注重安全安定，全力做好穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧的各項(xiàng)工作，確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%以上，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)16%以上，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右，單位生產(chǎn)總值能耗和污染物排放完成國(guó)家下達(dá)的控制指標(biāo)。
在具體工作中，重點(diǎn)把握好五個(gè)方面：一是正視轉(zhuǎn)型跨越中的深層次矛盾，直面發(fā)展中存在的差距，進(jìn)一步增強(qiáng)與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康的責(zé)任感、使命感和緊迫感，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、靈活性和前瞻性，把困難和問題估計(jì)得更充分一些，把措施、對(duì)策考慮得更超前一些，牢牢掌握保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。二是充分利用好當(dāng)前加快發(fā)展的黃金期、政策疊加的機(jī)遇期、奮力跨越的爬坡期，進(jìn)一步提升敏銳把握機(jī)遇和用足用好政策的能力、科學(xué)謀劃和狠抓落實(shí)的能力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、改善民生、促進(jìn)和諧上取得更大的突破。三是緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持政策引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、開放開發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。四是深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，做大做強(qiáng)“中心”，加速“兩翼”騰飛，提升“組團(tuán)”優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)整體實(shí)力。五是進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，突出抓好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障公共安全、生產(chǎn)安全各項(xiàng)工作，最大限度地減少不和諧因素，大力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
三、全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展
緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)，著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：
(一)深入推進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
加大蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)力度。把蘭州新區(qū)和蘭州、白銀國(guó)家開發(fā)區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)作為推動(dòng)蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)融合發(fā)展。著力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、石油化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)高度集聚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)出城入園。注重上下游產(chǎn)業(yè)配套，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)。加快建設(shè)蘭州新區(qū)水、電、氣、暖、路等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、文體場(chǎng)館、金融機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施。爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立蘭州新區(qū)。加快白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)化工、有色金屬加工、稀土新材料、動(dòng)力電池、電池材料、陶瓷建材等專業(yè)園區(qū)建設(shè)。
促進(jìn)河西新能源基地和隴東能源化工基地加快發(fā)展。建成酒泉風(fēng)電二期首批300萬(wàn)千瓦項(xiàng)目，建設(shè)5兆瓦大功率風(fēng)機(jī)試驗(yàn)示范風(fēng)電場(chǎng)，加快武威紅砂崗風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，全省風(fēng)電裝機(jī)容量突破1000萬(wàn)千瓦。加快建設(shè)以敦煌、嘉峪關(guān)、武威為重點(diǎn)的光電產(chǎn)業(yè)基地，新增光電裝機(jī)容量400兆瓦。加快河西新能源基地電力外送第二通道敦煌—格爾木750千伏輸變電工程建設(shè)，推進(jìn)酒泉—株洲±800千伏特高壓直流輸變電工程前期工作。加快隴東能源化工基地建設(shè)，創(chuàng)建“和諧模范油區(qū)”，支持慶陽(yáng)石化爭(zhēng)取500萬(wàn)噸擴(kuò)能技改項(xiàng)目。加快隴東百萬(wàn)千瓦級(jí)大型坑口電站項(xiàng)目前期工作。
提升組團(tuán)發(fā)展層次和水平。落實(shí)甘陜兩省戰(zhàn)略合作框架協(xié)議和專項(xiàng)合作協(xié)議，加快隴東南4市整體融入關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)步伐，積極發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)控機(jī)床、電工電器與電子信息產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建隴東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展新格局。推進(jìn)酒泉—嘉峪關(guān)、金昌—武威區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，著力打造有色金屬、精細(xì)化工、綠色食品等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。
全力抓好扶貧攻堅(jiān)。認(rèn)真實(shí)施新十年扶貧開發(fā)綱要，加快編制和啟動(dòng)實(shí)施連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，加大銜接爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)我省連片特困地區(qū)的58個(gè)縣(市、區(qū))有更多項(xiàng)目列入國(guó)家扶貧開發(fā)規(guī)劃，著力解決貧困人口的脫貧致富問題。進(jìn)一步落實(shí)支持少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展的政策，加大資金投入，加快民生工程、交通水利基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境、基層政權(quán)和社會(huì)管理等方面的建設(shè)，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。清理整合土地存量，有計(jì)劃地對(duì)不具備基本生存條件的貧困村莊實(shí)施移民搬遷。
(二)著力抓好項(xiàng)目建設(shè)，保持固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)勢(shì)頭
加快重大項(xiàng)目建設(shè)。全年新增高速公路200公里以上；建成14條二級(jí)公路，新增通車?yán)锍?00公里；建成通鄉(xiāng)油路500公里；完成農(nóng)村公路通暢工程和國(guó)有林場(chǎng)公路改造工程3000公里。開工建設(shè)400公里高速公路和寶雞至蘭州客運(yùn)專線(含蘭州西客站)、蘭州至中川機(jī)場(chǎng)鐵路、隴南機(jī)場(chǎng)�；窘ǔ梢┧黄诩芭涮坠こ�。繼續(xù)推進(jìn)靖遠(yuǎn)雙永、會(huì)寧北部、引洮入潭等供水工程和積石山飲水工程建設(shè)。加快蘭州、金昌、武威、白銀等重點(diǎn)城市熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程。
確�；就瓿蔀�(zāi)后重建任務(wù)。建成榆鋼災(zāi)后重建項(xiàng)目。加快舟曲、成縣災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建，確保8月8日前受災(zāi)群眾住上新房。全面恢復(fù)交通、水利、電力、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施及市場(chǎng)服務(wù)體系功能，抓好教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)重建項(xiàng)目工程質(zhì)量和資金管理，強(qiáng)化建材、運(yùn)輸、施工保障，年底前基本完成各項(xiàng)恢復(fù)重建任務(wù)，災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展超過災(zāi)前水平。東鄉(xiāng)災(zāi)后恢復(fù)重建年底前完成城鄉(xiāng)居民住房、學(xué)校、醫(yī)院和地質(zhì)災(zāi)害綜合治理等項(xiàng)目的主體工程。
扎實(shí)做好項(xiàng)目爭(zhēng)取和前期工作。積極對(duì)接國(guó)家支持甘肅發(fā)展的各項(xiàng)政策，圍繞交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障改善民生、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)，謀劃一批、爭(zhēng)取獲批一批、開工建設(shè)一批重大項(xiàng)目。嚴(yán)格項(xiàng)目審批程序，提高審批效率，抓好土地征用、“環(huán)評(píng)”、“安評(píng)”和“能評(píng)”等審批環(huán)節(jié)，落實(shí)水、電、路等建設(shè)條件。大力推進(jìn)政府公共項(xiàng)目代建制。
(三)提升“三農(nóng)”發(fā)展水平，加快農(nóng)民增收步伐
夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快病險(xiǎn)水庫(kù)(閘)除險(xiǎn)加固、中小河流治理項(xiàng)目和農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。大力推進(jìn)區(qū)域連片開發(fā)，整理復(fù)墾土地60萬(wàn)畝，新修梯田150萬(wàn)畝。建成4—5個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，爭(zhēng)取獲批1個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。進(jìn)一步推動(dòng)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)改造。加快健全技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、信息服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步加大對(duì)旱作農(nóng)業(yè)的扶持力度，堅(jiān)定不移地實(shí)施“四個(gè)1000萬(wàn)畝”農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效工程，全膜雙壟溝播面積增加到1200萬(wàn)畝，1000萬(wàn)畝馬鈴薯實(shí)現(xiàn)脫毒種薯全覆蓋。全膜覆土穴播小麥推廣面積擴(kuò)大到100萬(wàn)畝，推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)700萬(wàn)畝，保持糧食總產(chǎn)量1000萬(wàn)噸的水平。加快推進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))1000個(gè)，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到160萬(wàn)噸。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，支持市縣實(shí)施新一輪“菜籃子”工程，蔬菜種植面積達(dá)到630萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到1350萬(wàn)噸。
促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，扎實(shí)推進(jìn)促農(nóng)增收“六大行動(dòng)”。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，壯大農(nóng)林業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)增收水平。培育壯大一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工和運(yùn)銷龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，積極搭建農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺(tái)，支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)建設(shè)大型冷鏈設(shè)施，加快建立大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機(jī)制。完成農(nóng)民工技能培訓(xùn)55萬(wàn)人次，大幅度提高農(nóng)民工資性和財(cái)產(chǎn)性收入水平，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力500萬(wàn)人次，創(chuàng)勞務(wù)收入550億元。
推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化。加快蘭州、嘉峪關(guān)、金昌3個(gè)省級(jí)試點(diǎn)市和11個(gè)試點(diǎn)縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加大城中村改造力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。完成新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)示范工程，抓好村容村貌整治，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。
(四)繼續(xù)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造金昌鎳鈷銅、嘉峪關(guān)冶金、白銀有色金屬和蘭州石油化工、有色金屬新材料基地。支持?jǐn)U大油氣開采加工和乙烯生產(chǎn)能力及后續(xù)開發(fā)，積極推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好大型骨干企業(yè)節(jié)能降耗、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、裝備提升等重大技改項(xiàng)目。利用河西風(fēng)電、光伏發(fā)電資源，建設(shè)一批有市場(chǎng)、有資源、有效益、可持續(xù)、技術(shù)水平先進(jìn)的高載能項(xiàng)目，提高電力就地消納能力。大力支持金昌、天水等地加快老工業(yè)基地改造步伐。大力實(shí)施找礦突破行動(dòng)，健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)，加快資源勘查開發(fā)步伐，提高勘查開發(fā)效益，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。
大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)蘭州、天水、酒泉三大裝備制造業(yè)基地，推進(jìn)3兆瓦以上大型、新型風(fēng)機(jī)及其葉片、太陽(yáng)能光伏光熱發(fā)電設(shè)備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。加快天水華天電子科技產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大集成電路和新型元器件等電子信息產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，形成微電子、通信設(shè)備、電真空器件、軍工電子科研生產(chǎn)基地。加快建設(shè)蘭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)支持重離子束治療腫瘤大型裝置的研制及產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)中藥材交易中心和中醫(yī)藥原料生產(chǎn)供應(yīng)保障基地建設(shè)，培育和引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)，促進(jìn)中藥材精深加工、中藥制劑盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
著力提升工業(yè)園區(qū)服務(wù)功能。以國(guó)家和省開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，支持園區(qū)提升產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制水平、增容擴(kuò)區(qū)、循環(huán)化改造，增強(qiáng)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集聚集約發(fā)展的能力。根據(jù)園區(qū)定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，著力引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭型、基地型大項(xiàng)目，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)上下游企業(yè)共同發(fā)展。加快重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)孵化器等創(chuàng)新載體建設(shè)，著力提升創(chuàng)新水平。支持園區(qū)配套建設(shè)物流倉(cāng)儲(chǔ)、信息服務(wù)、技術(shù)檢測(cè)等服務(wù)平臺(tái)。
(五)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
推動(dòng)旅游業(yè)跨越發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)嘉峪關(guān)文物景區(qū)、平?jīng)鲠轻忌胶吞焖湻e山風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力優(yōu)化旅游要素配置，進(jìn)一步提升景區(qū)接待能力和服務(wù)水平。打造品牌旅游節(jié)會(huì)，辦好第二屆“敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)”。加快旅游、文化、體育融合發(fā)展，在開發(fā)旅游文化、拓展演藝市場(chǎng)、展示民族風(fēng)情、舉辦體育賽事、推介特色旅游等方面取得新進(jìn)展。支持敦煌、麥積山、黃河三峽公司等旅游企業(yè)加快發(fā)展，加快敦煌旅游公司上市進(jìn)程。開展旅游人次200萬(wàn)以上的景區(qū)創(chuàng)建工作。塑造“精品絲路、多彩甘肅”整體形象，拓展重點(diǎn)客源市場(chǎng)，全年旅游接待突破7000萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到400億元。
進(jìn)一步加快金融業(yè)發(fā)展。落實(shí)金融監(jiān)管和促進(jìn)金融發(fā)展的政策措施，強(qiáng)化銀政、銀企合作和項(xiàng)目資金對(duì)接，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金供給。鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)增設(shè)縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分支機(jī)構(gòu)，完善金融服務(wù)“三農(nóng)”的機(jī)制。設(shè)立政府引導(dǎo)基金，吸引各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)入駐甘肅，為高新技術(shù)企業(yè)、中小企業(yè)提供融資服務(wù)。加快資源整合步伐，實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)的規(guī)�；谫Y。支持上市公司通過并購(gòu)重組和再融資做優(yōu)做強(qiáng)。加大擬上市企業(yè)培育力度，加快上市步伐。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托交通樞紐優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和特色資源開發(fā)，加快蘭州國(guó)家物流節(jié)點(diǎn)城市和現(xiàn)代物流示范城市建設(shè)步伐，加大天水、平?jīng)觥獞c陽(yáng)、酒泉—嘉峪關(guān)、張掖、金昌—武威等區(qū)域性物流中心建設(shè)力度，積極構(gòu)建面向新疆、西藏、青海乃至中亞西亞新亞歐大陸橋的國(guó)際物流大通道。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的物流企業(yè)，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。加速工業(yè)企業(yè)物流分離和外包，促進(jìn)物流業(yè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極發(fā)展電子商務(wù)物流配送。力爭(zhēng)在蘭州、嘉峪關(guān)、金昌、天水等地建立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。
提高民生服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。以家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老托幼、食品配送等為重點(diǎn)，建立家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化社區(qū)再就業(yè)服務(wù)功能。加快社區(qū)放心糧店、蔬菜便利店建設(shè)，全面提升城市社區(qū)商業(yè)功能。在蘭州、天水、酒泉等城市開展家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心、標(biāo)準(zhǔn)化肉菜市場(chǎng)、肉菜質(zhì)量追溯體系等建設(shè)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)中介服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
積極發(fā)展會(huì)展服務(wù)業(yè)。依托區(qū)位、資源和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞新能源、新材料、馬鈴薯、中藥材等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提升甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)國(guó)際項(xiàng)目推介會(huì)、中國(guó)·定西馬鈴薯大會(huì)等特色展會(huì)的層次和水平。扶持省內(nèi)會(huì)展企業(yè)發(fā)展壯大，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名會(huì)展企業(yè)在甘設(shè)立會(huì)展機(jī)構(gòu)。辦好第18屆“蘭洽會(huì)”。
(六)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)
加快創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加大財(cái)政、稅收、價(jià)格、投融資等政策支持力度，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃實(shí)施方案的組織落實(shí)。加快種植養(yǎng)殖廢棄物回收再利用。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作，提高工業(yè)“三廢”、副產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源綜合利用水平。加快白銀、金昌等再生資源回收基地建設(shè)。以金昌、白銀、隴西、華亭、武威黃羊等5個(gè)園區(qū)為重點(diǎn)，加快35個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、能量梯級(jí)利用和資源循環(huán)利用。加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣力度，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和國(guó)際國(guó)內(nèi)合作。
扎實(shí)做好節(jié)能減排工作。全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、商業(yè)和民用、公共機(jī)構(gòu)六大領(lǐng)域節(jié)能工作。加強(qiáng)節(jié)能減排能力建設(shè)，組織實(shí)施一批節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目。加快淘汰落后產(chǎn)能，支持傳統(tǒng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)節(jié)能減排相關(guān)價(jià)格和資金補(bǔ)貼政策，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及升級(jí)改造。加強(qiáng)造紙、化工、印染、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)行業(yè)水污染治理，加快電力、鋼鐵、石油化工、有色金屬、水泥等行業(yè)脫硫脫硝工程建設(shè)，加大尾氣超標(biāo)機(jī)動(dòng)車淘汰工作和農(nóng)業(yè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理力度。開展資源節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)和環(huán)境友好型示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。
加強(qiáng)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)工作。抓緊研究謀劃在全省范圍建立國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理示范區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)石羊河流域綜合治理及防沙治沙生態(tài)恢復(fù)、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取啟動(dòng)祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、“兩江一水”生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理項(xiàng)目。抓好天然林保護(hù)二期、退耕還林、退牧還草、三北防護(hù)林建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程。繼續(xù)開展森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村清潔工程和環(huán)境連片整治示范工作，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治，加大蘭州、白銀等重點(diǎn)城市大氣污染治理和金昌、隴南等重點(diǎn)地區(qū)重金屬污染防治力度。強(qiáng)化地下水污染防治工作，開展飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境整治。強(qiáng)化規(guī)范化管理措施，確保醫(yī)療等危險(xiǎn)廢物得到安全處置。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè),繼續(xù)實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。
四、扎實(shí)推進(jìn)文化大省建設(shè)
全面貫徹黨的十七屆六中全會(huì)和省委十一屆十四次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，把加強(qiáng)文化建設(shè)、明顯提高各族群眾文明素質(zhì)作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)宣傳，大力倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)和發(fā)展“甘肅精神”，充分發(fā)揮我省豐富而獨(dú)特的文化資源優(yōu)勢(shì)，積極探索建設(shè)全國(guó)華夏文明的保護(hù)、傳承和創(chuàng)新利用示范區(qū)，推動(dòng)文化大省建設(shè)取得突破性進(jìn)展，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。
構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。爭(zhēng)取國(guó)家支持，加大文化惠民工程建設(shè)力度，健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。啟動(dòng)市州圖書館、文化館、博物館建設(shè)工程。將社區(qū)文化中心建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室。提高農(nóng)村電影放映補(bǔ)助水平，開展農(nóng)村固定放映點(diǎn)試點(diǎn)工作。推動(dòng)大型企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、高校的文化設(shè)施面向公眾開放，推進(jìn)紀(jì)念館、青少年宮等公共文化服務(wù)設(shè)施和愛國(guó)主義教育示范基地向社會(huì)免費(fèi)開放。加強(qiáng)廣播電視基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施直播衛(wèi)星廣播電視戶戶通工程。抓好全國(guó)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建和全國(guó)文化先進(jìn)縣創(chuàng)建工作。加大文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加快敦煌莫高窟保護(hù)利用、嘉峪關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐，做好裕固、東鄉(xiāng)、保安等特有少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和開發(fā)利用工作。
加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，積極謀劃一批能夠吸引社會(huì)投資、帶動(dòng)作用強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持各類所有制文化企業(yè)投資出版發(fā)行、廣播影視、文娛演藝、文化旅游等比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽(yáng)農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨夏民族文化產(chǎn)業(yè)園和絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批地方特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完整、規(guī)模效應(yīng)明顯的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。健全完善文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等方式，扶持重點(diǎn)文化企業(yè)，加快文化資源和文化產(chǎn)品開發(fā)，打造一批體現(xiàn)甘肅特色、在全國(guó)乃至世界具有影響的文化品牌。舉辦“中國(guó)敦煌文化藝術(shù)節(jié)”。利用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)、通信等技術(shù)手段改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，催生創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版等新興文化業(yè)態(tài)，拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。大力扶持發(fā)展文化市場(chǎng)中介組織，培育對(duì)外文化貿(mào)易主體，支持有實(shí)力的文化企業(yè)“走出去”，推進(jìn)文化交流與合作。
加快文化體制改革。加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，扶持國(guó)有或國(guó)有控股文化企業(yè)走向市場(chǎng)，通過兼并重組組建大型文化企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。加快推進(jìn)讀者出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰驹缛丈鲜�。深入推進(jìn)甘肅日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、省廣電網(wǎng)絡(luò)公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極開展“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)。探索建立文化產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，為文化企業(yè)提供資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)融資、股權(quán)交易、并購(gòu)重組等市場(chǎng)化服務(wù)。支持文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和上市融資。
強(qiáng)化文化市場(chǎng)服務(wù)與管理。加快建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)。重點(diǎn)發(fā)展圖書報(bào)刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等產(chǎn)品市場(chǎng)。加大文化市場(chǎng)綜合治理力度，開展“掃黃打非”、網(wǎng)絡(luò)淫穢色情和低俗信息專項(xiàng)整治行動(dòng)，取締不良文化產(chǎn)品，凈化文化市場(chǎng)。
五、加快以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)
堅(jiān)持民生優(yōu)先，繼續(xù)實(shí)施“十大惠民工程”，不斷提高人民群眾生活水平和質(zhì)量。
保持市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。繼續(xù)把控制食品價(jià)格過快上漲作為穩(wěn)定物價(jià)的重點(diǎn)，全面落實(shí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警預(yù)報(bào)工作，落實(shí)各項(xiàng)價(jià)格調(diào)控措施，努力實(shí)現(xiàn)價(jià)格調(diào)控目標(biāo)。完善政府儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力。加強(qiáng)重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接。嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。加強(qiáng)流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高流通效率。穩(wěn)定藥品價(jià)格和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)。開展教育收費(fèi)檢查，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和壟斷行業(yè)的服務(wù)性收費(fèi)。嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理，進(jìn)一步挖掘企事業(yè)單位土地資源，加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。
堅(jiān)持為民辦實(shí)事。按照關(guān)注弱勢(shì)困難群體、量力而行、盡力而為、當(dāng)年辦結(jié)的原則，集中力量辦好10項(xiàng)32件實(shí)事：(1)實(shí)施城鄉(xiāng)居民職業(yè)技能培訓(xùn)工程；扶持高校畢業(yè)生就業(yè)1萬(wàn)名。(2)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋；城市低保平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高13%；農(nóng)村低保平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高16%；農(nóng)村五保省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均1400元提高到1800元。(3)完成16萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造；完成2.25萬(wàn)戶城市和國(guó)有林區(qū)、工礦棚戶區(qū)改造；完成0.86萬(wàn)戶墾區(qū)危房改造；實(shí)施游牧民定居工程；新建3.23萬(wàn)套廉租住房；新建2.91萬(wàn)套公共租賃住房；對(duì)10萬(wàn)戶城市住房困難家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼。(4)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃；實(shí)施校車安全工程；實(shí)施校舍安全工程；實(shí)施學(xué)前教育工程；實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。(5)實(shí)施貧困聽障兒童救治工程；建設(shè)村衛(wèi)生室和發(fā)放鄉(xiāng)村醫(yī)生差額補(bǔ)助；新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均由200元提高到240元。(6)新建100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育健身中心；實(shí)施21089個(gè)20戶以下自然村廣播電視村村通工程；建設(shè)1930個(gè)農(nóng)家書屋。(7)解決180萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全；新增6萬(wàn)戶農(nóng)村沼氣用戶；建設(shè)3000公里建制村通瀝青(水泥)路。(8)在500個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目。(9)新建和改造農(nóng)村連鎖超市2000個(gè)；建設(shè)基層郵政所178個(gè)。(10)為658個(gè)工商所配置食品安全監(jiān)測(cè)儀和建設(shè)食品安全示范店1000戶；在500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
努力擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)和就業(yè)援助，落實(shí)扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到各類所有制企業(yè)就業(yè)。倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園、孵化基地和就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)，努力擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，促進(jìn)退役軍人、城鄉(xiāng)婦女和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。做好下崗職工、困難家庭和殘疾人的就業(yè)工作。新增城鎮(zhèn)就業(yè)30萬(wàn)人以上。
完善社會(huì)保障體系。努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、宗教從業(yè)人員的參保工作。提高城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保最高支付限額和住院費(fèi)用支付比例。全面推進(jìn)各類用人單位參加工傷保險(xiǎn)，積極建立預(yù)防、治療、康復(fù)于一體的工傷保險(xiǎn)體系。完善城鄉(xiāng)低保和社會(huì)救助動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。積極支持公建民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式興辦老年福利服務(wù)事業(yè)。
推進(jìn)教育全面發(fā)展。圍繞鞏固提高“兩基”成果，建立并實(shí)施市縣政府教育工作年度考核評(píng)估制度，努力實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教育質(zhì)量。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。利用閑置的中小學(xué)校舍改擴(kuò)建幼兒園，在農(nóng)村小學(xué)附設(shè)學(xué)前班，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦幼兒園，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育規(guī)模，抓緊解決適齡兒童“入園難”問題。優(yōu)化整合職業(yè)教育資源，擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，提高職業(yè)教育發(fā)展水平。鼓勵(lì)高校適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，積極調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。積極發(fā)展特殊教育。大力發(fā)展繼續(xù)教育和民族教育。發(fā)展和規(guī)范民辦教育。
加快完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)完善疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督及婦幼保健體系，開展重大傳染病、地方病、職業(yè)病等防治工作。將兒童白血病、先天性心臟病、婦女“兩癌”等重大疾病納入醫(yī)保和救助范圍。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，建立全科醫(yī)生制度。積極做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理化解工作。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“一卡通”全覆蓋。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)示范省建設(shè)。
統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)科研院所能力建設(shè)，抓好生產(chǎn)力促進(jìn)中心體系建設(shè)試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)蘭州、天水、白銀、嘉峪關(guān)等“數(shù)字城市”建設(shè)，重點(diǎn)抓好5000家“數(shù)字企業(yè)”建設(shè)，增強(qiáng)信息化促進(jìn)社會(huì)和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的功能。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，加大育齡群眾生殖健康服務(wù)，落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。加快構(gòu)建全民健身服務(wù)體系，開工建設(shè)甘肅奧林匹克體育中心，啟動(dòng)縣級(jí)全民健身場(chǎng)館建設(shè)。辦好蘭州國(guó)際馬拉松賽、環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車賽甘肅段比賽等重大體育賽事。加強(qiáng)國(guó)防教育，抓好民兵預(yù)備役調(diào)整改革，做好“雙擁”共建工作，鞏固和增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織開展工作，推動(dòng)老齡、慈善、外事、僑務(wù)、港澳事務(wù)、測(cè)繪、人防、檔案、地方志、參事、文史、文物等事業(yè)全面發(fā)展。
完善防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高地震、暴洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和村級(jí)自然災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，提高快速反應(yīng)處置能力。組織防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和技能演練，不斷增強(qiáng)公眾的防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和能力。加大重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度，加快重大自然災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。強(qiáng)化全社會(huì)誠(chéng)信教育，打造誠(chéng)信甘肅。進(jìn)一步貫徹落實(shí)好黨的民族政策和宗教工作基本方針，著力打造各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)。加快完善企業(yè)職工利益保障機(jī)制，維護(hù)職工合法權(quán)益。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，暢通訴求表達(dá)渠道，完善“大調(diào)解”工作體系，及時(shí)有效化解矛盾。抓好社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，著力解決流動(dòng)人口、特殊人群、“兩新組織”和信息網(wǎng)絡(luò)管理中的突出問題。關(guān)心農(nóng)村空巢老人、留守兒童，幫助解決他們生活中的實(shí)際困難。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)密防范和依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。支持各類商會(huì)、中介組織參與社會(huì)管理，提高社會(huì)管理服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)礦山塌陷區(qū)綜合治理，加大礦產(chǎn)資源、水電資源開發(fā)秩序整治力度。強(qiáng)化道路交通、煤礦和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑等行業(yè)和人員密集場(chǎng)所的安全管理和隱患排查整治，推進(jìn)校車規(guī)范化管理，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。強(qiáng)化安全監(jiān)管，提高食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。
六、繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放
著眼于破解發(fā)展難題，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力提高對(duì)外開放水平，不斷完善科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
大力推進(jìn)民生領(lǐng)域各項(xiàng)改革。深化財(cái)政體制改革，健全轉(zhuǎn)移支付制度，穩(wěn)步推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開。積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革任務(wù)，積極擴(kuò)大公立醫(yī)院改革試點(diǎn)范圍，抓好縣級(jí)醫(yī)院綜合改革工作。實(shí)施好學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育等教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目。有序開展事業(yè)單位分類改革，基本完成事業(yè)單位清理規(guī)范工作，全面推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。
繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。推動(dòng)煤炭、有色、冶金等領(lǐng)域企業(yè)資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，培育大企業(yè)、大集團(tuán)。加大省屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)及其子公司股份制改革力度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員特別是高管的薪酬。積極推進(jìn)商貿(mào)、建筑、農(nóng)牧、交通、旅游、供銷等領(lǐng)域企業(yè)改革。繼續(xù)推進(jìn)廠辦大集體改革工作。
深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)完善以“鄉(xiāng)財(cái)縣管、村財(cái)鄉(xiāng)管”為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。大力推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。積極穩(wěn)妥推開公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，穩(wěn)妥推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，全面推進(jìn)綜合配套改革，啟動(dòng)實(shí)施慶陽(yáng)市國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。推進(jìn)水利建設(shè)管理體制改革，創(chuàng)新水資源管理體制。完善扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施。加大對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的支持力度。
大力支持非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。在準(zhǔn)入門檻、土地使用、稅收等方面強(qiáng)化政策引導(dǎo)，營(yíng)造非公經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策和體制環(huán)境。逐步擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排，改善對(duì)中小企業(yè)的公共服務(wù)，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金支持中小企業(yè)發(fā)展。全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費(fèi)，凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目一律取消，進(jìn)一步減輕中小企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大“銀政投”模式覆蓋面，發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)，建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，解決中小企業(yè)“融資難”問題。健全中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制和交易制度。大力實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。落實(shí)支持政策，引導(dǎo)和幫助小型微型企業(yè)健康發(fā)展。依托國(guó)有大型企業(yè)的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)集聚發(fā)展。
加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)。實(shí)施創(chuàng)新人才工程，依托支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科和文化建設(shè)，抓好領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)加快引進(jìn)急需緊缺人才的各項(xiàng)政策。設(shè)立專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園的支持力度，吸引更多出國(guó)留學(xué)人員來(lái)甘創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
提高對(duì)外開放的層次和水平。擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，扶持農(nóng)林產(chǎn)品、機(jī)電、高新產(chǎn)品出口，支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)所需的先進(jìn)技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口。支持骨干企業(yè)“走出去”，在省外境外建立原料基地、承包海外工程，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)與國(guó)際友好城市的務(wù)實(shí)合作，拓展對(duì)外交流渠道。把向東承接合作和向西擴(kuò)大開放結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)省際間合作交流，構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)對(duì)外開放的戰(zhàn)略平臺(tái)。創(chuàng)新招商引資方式，提高項(xiàng)目的履約率和資金到位率。
各位代表！
全面完成今年的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)政府工作提出了更高的要求。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力打造服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府、效能政府、廉潔政府，不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的能力和水平。
以更加開闊的視野謀劃跨越發(fā)展。繼續(xù)解放思想，加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提高研判形勢(shì)、把握機(jī)遇、組織謀劃和推動(dòng)落實(shí)的水平。認(rèn)真吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外謀發(fā)展、促發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)好做法，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)率先跨越崛起，統(tǒng)籌謀劃和組織實(shí)施一批帶動(dòng)性強(qiáng)、綜合效益好、打基礎(chǔ)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，打造發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越。
以更加優(yōu)良的服務(wù)營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善政務(wù)服務(wù)體系，進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，依法簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，提高行政效能，改善發(fā)展環(huán)境。完善行政執(zhí)法程序，全面推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)電子政務(wù)工作，創(chuàng)新政務(wù)公開方式，擴(kuò)大政府信息公開范圍。大力推進(jìn)公共資金透明運(yùn)行。進(jìn)一步拓寬辦事公開領(lǐng)域，依法公開辦事依據(jù)、流程、結(jié)果及監(jiān)督渠道。健全限時(shí)辦結(jié)制和首問責(zé)任制，能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的事項(xiàng)必須當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的必須限期辦結(jié)。健全民意訴求反饋機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項(xiàng)。
以更加完善的制度靠實(shí)工作責(zé)任。按照簡(jiǎn)化、易行、管用的原則，進(jìn)一步充實(shí)完善目標(biāo)管理內(nèi)容，形成科學(xué)規(guī)范的目標(biāo)管理責(zé)任體系。健全督查和通報(bào)機(jī)制，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)和行政問責(zé)機(jī)制，科學(xué)合理確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)埋頭苦干、成績(jī)突出的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職瀆職和不作為、亂作為的嚴(yán)肅追究責(zé)任。
以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度改進(jìn)工作作風(fēng)。堅(jiān)持群眾路線，不斷完善政府決策機(jī)制，使政府的工作部署、政策措施更加符合實(shí)際、更加順應(yīng)人民群眾意愿。以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)，健全完善聯(lián)系群眾制度，大力開展下基層、入社區(qū)、進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，從企業(yè)發(fā)展最需要、最迫切、最突出的問題入手，深入調(diào)查研究，切實(shí)為基層解難題、辦實(shí)事。
以更加良好的形象取信于民。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)部門的職能作用，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)，加大對(duì)招投標(biāo)、礦產(chǎn)資源配置、土地出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)肅查處監(jiān)管部門在礦山安全、公共交通、食品衛(wèi)生、校車檢查等方面的失職瀆職、弄虛作假行為。全省政府系統(tǒng)都要“約法三章”，嚴(yán)禁對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)推諉扯皮，嚴(yán)禁對(duì)服務(wù)對(duì)象態(tài)度冷硬、蠻橫粗暴、故意刁難，嚴(yán)禁利用職務(wù)或工作便利吃拿卡要，嚴(yán)禁用公款大吃大喝或高消費(fèi)娛樂，嚴(yán)禁以各種名義用公款國(guó)內(nèi)或出國(guó)(境)旅游。
各位代表！
實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)，政府肩負(fù)的責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，認(rèn)認(rèn)真真地履行好職責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)地做好工作，心無(wú)旁騖地抓好發(fā)展，全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大和省第十二次黨代會(huì)的勝利召開！
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