以全面小康為根本任務(wù)，奮力推進(jìn)甘肅扶貧攻堅(jiān)
——省扶貧辦主任沙拜次力就貫徹落實(shí)省黨代會(huì)精神接受本報(bào)記者專訪
本報(bào)記者 宋振峰
未來五年，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段。
其中，難中之難是農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深。
貧困地區(qū)，既是實(shí)現(xiàn)全面小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是加快發(fā)展的潛力和希望。省第十二次黨代會(huì)明確提出，要深入實(shí)施扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，全力打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力建設(shè)幸福美好新甘肅，為與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)而努力奮斗。如何貫徹落實(shí)省黨代會(huì)這一精神，舉全省之力打一場扶貧開發(fā)的攻堅(jiān)戰(zhàn)和整體戰(zhàn)？近日，記者就此專訪了省扶貧辦黨組書記、主任沙拜次力同志。
堅(jiān)持思路和扶貧機(jī)制的創(chuàng)新，堅(jiān)決克服“安貧”、“樂貧”觀點(diǎn)，把注意力和精力從爭重點(diǎn)縣、爭貧困人口數(shù)轉(zhuǎn)向“脫貧摘帽”上來
記者：沙拜次力主任，您好！在您看來，我省脫貧致富奔小康的路上，首先要解決的難題是什么？
沙拜次力：我們經(jīng)常聽到這樣一種說法，貧困人口多、程度深是扶貧工作中最大難題和“最難啃的硬骨頭”，這完全是事實(shí)。但在實(shí)踐中，我更感到，最“難啃”的還有一個(gè)問題，這就是干部、群眾中多年形成的“安貧”、“樂貧”和等、靠、要的依賴觀念。
多年扶貧開發(fā)及其投入中，使這些地區(qū)對(duì)上級(jí)投入產(chǎn)生依賴，認(rèn)為扶貧投入“旱澇保收”，結(jié)果出現(xiàn)越扶貧越想�！柏毨薄钡默F(xiàn)象，而自身創(chuàng)新、創(chuàng)造、超越動(dòng)力不足，積極性不高。
新一輪的扶貧開發(fā)，把連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，把解決區(qū)域性貧困問題與解決貧困人口問題聯(lián)系起來，以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，以扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，這是扶貧思路和機(jī)制的重大創(chuàng)新。我們要正確理解這一重大創(chuàng)新，正確處理區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的辯證關(guān)系。要看到，今后的扶貧主要重點(diǎn)是解決區(qū)域性貧困問題，對(duì)過去的扶貧重點(diǎn)縣概念逐漸淡化，鼓勵(lì)“摘帽”，但享受政策不變。今后將不再可能增加扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣評(píng)選了。
省第十二次黨代會(huì)正是緊緊抓住國家扶貧思路創(chuàng)新和戰(zhàn)略調(diào)整機(jī)遇，提出轉(zhuǎn)型跨越、扶貧攻堅(jiān)。高度重視對(duì)特困片區(qū)扶貧開發(fā)的規(guī)劃編制工作，要求把科學(xué)編制我省秦巴山區(qū)、六盤山片區(qū)、藏區(qū)“三大片區(qū)”總體規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃作為爭取和用好政策疊加機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化政策、謀劃項(xiàng)目、促進(jìn)落實(shí)的重要抓手。并且做出了舉全省之力、實(shí)施扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的重大決策部署。
因此，我覺得，全面貫徹省第十二次黨代會(huì)提出的轉(zhuǎn)型跨越、扶貧攻堅(jiān)精神，首先要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，敢于克服“安貧”、“樂貧”和“等、靠、要”、爭戴“貧困帽”的惰性思想，要以省黨代會(huì)精神為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)型跨越、敢于超越的姿態(tài)，臥薪嘗膽、開拓進(jìn)取，把干部群眾的注意力盡快引導(dǎo)到如何拼搏、發(fā)力攻堅(jiān)，力爭“脫貧摘帽”上來，把工作投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到緊盯扶貧重點(diǎn)對(duì)象，強(qiáng)化攻堅(jiān)措施，落實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任上來，樹立“摘帽”光彩，脫貧光榮的思想，最大限度地激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，從根本上解決觀念和精神狀態(tài)問題。
與小康目標(biāo)“對(duì)標(biāo)”，重新審視“十二五”扶貧規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)
記者：在落實(shí)省黨代會(huì)提出的深入實(shí)施扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)中，當(dāng)務(wù)之急是什么？
沙拜次力：當(dāng)務(wù)之急就是按照“扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”的決策，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、明確思路，緊緊抓住國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和新十年扶貧攻堅(jiān)的重大機(jī)遇，以及“與全國同步實(shí)現(xiàn)小康”的要求，與小康目標(biāo)“對(duì)標(biāo)”，重新審視“十二五”扶貧規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步明確發(fā)力的難點(diǎn)、重點(diǎn)。甘肅小康實(shí)現(xiàn)程度為62.7%，如果再具體分析農(nóng)村和農(nóng)村貧困地區(qū)，這個(gè)比例肯定還低。因此，在甘肅提高小康實(shí)現(xiàn)程度的重點(diǎn)和難點(diǎn)主要在貧困地區(qū)。要用“對(duì)標(biāo)”的思路，制定貧困地區(qū)小康建設(shè)時(shí)序進(jìn)度規(guī)劃，才能抓住機(jī)遇，將政策用足用活用實(shí)。
新一輪扶貧開發(fā)，我省有58個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)入了六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)等連片特困地區(qū)和四省藏區(qū)片區(qū)，扶持重點(diǎn)縣比以前增加15個(gè)縣。
事實(shí)上，甘肅的貧困人口還不僅僅是這“三大片區(qū)”范圍。我們要按照省黨代會(huì)精神，以六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)“三大片區(qū)”為戰(zhàn)略重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃好酒泉移民集中安置區(qū)、“插花”型區(qū)域貧困人口的脫貧致富。這些貧困地區(qū)自然環(huán)境不同，資源稟賦各異，困難、問題、任務(wù)、重點(diǎn)各不相同，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出各自重點(diǎn)，采取差異化的政策措施，進(jìn)一步調(diào)整和完善“十二五”扶貧規(guī)劃思路、目標(biāo)任務(wù)�！笆濉逼陂g，我們要以“三大片區(qū)”規(guī)劃為依據(jù)，以聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動(dòng)為重要契機(jī)，大力實(shí)施整村推進(jìn)、特色增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中攻堅(jiān)40萬特困戶（約200萬人）率先脫貧，為“十三五”與全國同步進(jìn)入全面小康奠定決定性基礎(chǔ)。
把基礎(chǔ)設(shè)施改善、富民產(chǎn)業(yè)培育、人力資源開發(fā)等作為重點(diǎn)工作，進(jìn)一步發(fā)揮貧困地區(qū)潛能，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力
記者：那么，新一輪扶貧攻堅(jiān)中，應(yīng)該抓好哪些重點(diǎn)工作呢？
沙拜次力：應(yīng)該說，扶貧開發(fā)工作千頭萬緒，越來越呈現(xiàn)出極強(qiáng)的綜合性特點(diǎn)。因此，哪些事情主要先搞、哪些事情次要后干，很難一句話說清。但說一千、道一萬，貧困農(nóng)戶的利益，農(nóng)民的增收，農(nóng)民對(duì)小康的期待，這就是我們工作最大的著力點(diǎn)和抓緊攻堅(jiān)的努力方向。
從普遍要求和重點(diǎn)來說，首先要高度重視基本生產(chǎn)生活條件的改善，著力增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展后勁。從省扶貧辦來說，就是要把整村推進(jìn)項(xiàng)目作為基礎(chǔ)，著重加快整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。并以整村推進(jìn)、連片開發(fā)為平臺(tái)，提高投入標(biāo)準(zhǔn)，大力整合資源，加快推進(jìn)貧困村村組道路、人畜飲水、基本農(nóng)田建設(shè)、危房改造、生態(tài)移民、村容村貌改善等基本生存條件方面存在的突出瓶頸問題解決步伐。通過高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地實(shí)施整村推進(jìn)這一扶貧項(xiàng)目的“標(biāo)志性”工程為突破，夯實(shí)貧困村“與全國同步實(shí)現(xiàn)小康”目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
其次是以增加農(nóng)民收入為核心，組織動(dòng)員群眾大力發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，營造富民興隴產(chǎn)業(yè)鋪天蓋地、遍地開花的局面。我們扶貧辦制定了“四個(gè)一”到戶增收工程（即貧困人口人均有1畝地膜田，戶均1畝經(jīng)濟(jì)作物，戶均1座暖棚養(yǎng)殖設(shè)施，戶均1名勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)），以打牢產(chǎn)業(yè)增收基礎(chǔ)。
為了解決增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展“錢從哪里來”的難題，我們從今年起600個(gè)村以上規(guī)模，安排1.2億元資金，建立貧困村互助資金，實(shí)行民有、民享、民用、民管，作為扶持產(chǎn)業(yè)長效機(jī)制。同時(shí)，著眼貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大基地和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射能力，我們將扶貧項(xiàng)目貸款貼息資金規(guī)模，從每年3400萬元增加到1個(gè)億，引導(dǎo)銀行貸款30億元左右投入扶貧產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)發(fā)展。采取貧困村互助資金、扶貧貸款貼息資金和東西扶貧協(xié)作等相結(jié)合的辦法，大力推進(jìn)特困片區(qū)草食畜、馬鈴薯、林果業(yè)、中藥材、高原夏菜等特色增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)培育，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬增收渠道和就業(yè)門路。
再次是要圍繞不斷提高貧困人口素質(zhì)，大力實(shí)施智力扶貧。能力和素質(zhì)既是現(xiàn)實(shí)問題，更是戰(zhàn)略問題。在“十二五”期間，要不斷加大培訓(xùn)投入力度，按照每年實(shí)施“兩后生”和“雨露計(jì)劃”中職、中技、高職學(xué)生10萬人轉(zhuǎn)移就業(yè)和加大對(duì)“訂單勞務(wù)”短期技能培訓(xùn)等，年各類勞務(wù)輸轉(zhuǎn)總量達(dá)到400萬人次以上。實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)“一二四四”工程，即：以8790個(gè)干部聯(lián)村聯(lián)戶村為重點(diǎn)，每戶輸轉(zhuǎn)1人，人均勞務(wù)收入2萬元，年轉(zhuǎn)移就業(yè)不少于40萬人，年實(shí)現(xiàn)脫貧40萬戶。努力使戶均工資性收入比重提高到50%以上。探索通過能力建設(shè)，綜合解決素質(zhì)貧困、經(jīng)濟(jì)貧困問題的路子，遏制貧困人口代際傳遞現(xiàn)象。
從根本上拔除“窮根”，還要結(jié)合生態(tài)保護(hù)等，對(duì)生存環(huán)境條件惡劣、就地脫貧無望的鄉(xiāng)村組織實(shí)施搬遷，采取異地開發(fā)扶貧。據(jù)調(diào)查，全省貧困地區(qū)尚有約200萬人仍生活在高山陰濕、艱苦邊遠(yuǎn)深山、石山和林區(qū)。因此要以群眾自愿為前提，從最迫切的鄉(xiāng)村做起，加大移民扶貧工作力度，力爭在“十二五”期間能夠有決定性進(jìn)展，“十三五”基本完成扶貧搬遷，確保移民對(duì)象實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
抓住聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動(dòng)重大機(jī)遇，服務(wù)和配合好雙聯(lián)工作，為加快貧困群眾脫貧致富步伐添力給力
記者：在實(shí)施扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)中，還有哪些超常規(guī)的措施呢？
沙拜次力：扶貧工作是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的工作，必須從實(shí)際出發(fā)，腳踏實(shí)地，而且少說多干、只干不說，干出結(jié)果讓干部群眾和受益貧困戶評(píng)價(jià)。任何高調(diào)和大話都無濟(jì)于事。對(duì)我來說，壓力最大的還是農(nóng)民增收、貧困人口減少的問題。因?yàn)槭杖朐黾恿�，才能減少貧困人口。貧困人口減少了，才能談得上與全國同步小康。
甘肅在全國的排序中人均收入倒數(shù)第一。國家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測的我省新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口為722萬，占全省農(nóng)村人口的34%。而我省實(shí)際監(jiān)測數(shù)比例還大。我的想法是，思路必須實(shí)事求是，而工作部署和貫徹省黨代會(huì)精神必須大刀闊斧。正如省委書記王三運(yùn)同志指出的那樣，如果不采取超常規(guī)、大力度和持續(xù)性的政策措施，要實(shí)現(xiàn)和全國人民同步進(jìn)入全面小康水平是不可能的。因此，對(duì)于我們扶貧工作來說，這個(gè)超常規(guī)、大力度的措施就是借好40萬名干部下基層聯(lián)村聯(lián)戶的強(qiáng)勁東風(fēng)。
全省40余萬名干部深入農(nóng)村，國家片區(qū)58個(gè)貧困縣全覆蓋、8790個(gè)貧困村全覆蓋、40萬特困戶全覆蓋，這項(xiàng)舉措不僅是甘肅扶貧史上第一次，在全國也是僅有的。這一超常規(guī)的創(chuàng)新之舉，必將有力推動(dòng)甘肅轉(zhuǎn)型跨越的步伐，加快甘肅脫貧致富步伐，確保甘肅與全國同步進(jìn)入全面小康。全省扶貧系統(tǒng)必須用好“聯(lián)村聯(lián)戶”機(jī)遇，抓住“為民富民”這個(gè)根本目標(biāo)，做好扶貧系統(tǒng)自身各項(xiàng)工作，全力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，全面提升工作水平，總結(jié)探索和構(gòu)建從根本上遏制扶貧—返貧—再扶貧—再返貧“怪圈”的機(jī)制和辦法。
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