劉錫榮在浙江團(tuán)小組審議會(huì)上梁國(guó)瑞攝
特派記者 王雷
全國(guó)人大代表、中紀(jì)委原副書記劉錫榮昨天在浙江團(tuán)小組審議會(huì)上說，在今年金融危機(jī)、國(guó)家拿出4萬億刺激經(jīng)濟(jì)的背景下，他呼吁盡快出臺(tái)預(yù)算法、稅收征收管理法等四部法律，保證國(guó)家財(cái)政收入，并從源頭上遏制腐敗。
錢一旦失控容易滋生腐敗
劉錫榮說，四部法律分別為：
一是修改行政監(jiān)察法�，F(xiàn)行行政監(jiān)察法在實(shí)施中暴露出很多漏洞和問題，比如對(duì)街道、村民委員會(huì)如何實(shí)施監(jiān)督，目前都是空白。
二是稅收征收管理法�，F(xiàn)在很多稅收沒有進(jìn)國(guó)庫，財(cái)稅部門亂用錢的現(xiàn)象依舊存在。
三是預(yù)算法。這次4萬億投資未經(jīng)人大審議，引起一些爭(zhēng)議。預(yù)算法很重要，如果錢一旦失控，很容易滋生腐敗。
四是行政收費(fèi)管理法�，F(xiàn)在一些行政執(zhí)法單位收來的錢，許多進(jìn)了“小金庫”。“小金庫”肥的單位，房子造得大，汽車買得豪華，獎(jiǎng)金發(fā)得多，福利搞得好，這樣的單位，上級(jí)部門來考察，領(lǐng)導(dǎo)選票反而比那些清苦的單位還要高。
“現(xiàn)在為什么考公務(wù)員這么熱？博士、碩士，學(xué)外語、學(xué)化學(xué)的，都在機(jī)關(guān)里做些收收發(fā)發(fā)的工作。600萬大學(xué)生都去考公務(wù)員，都吃財(cái)政，不創(chuàng)造生產(chǎn)力，這意味著社會(huì)的倒退。”他說。
市縣財(cái)政今年將面臨大考
劉錫榮認(rèn)為，上述四部法律在已通過的本屆人大立法規(guī)劃之內(nèi)。眼下當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)盡快立法，最好將它們列入2009年的立法計(jì)劃。
“國(guó)家搞四萬億投資，首先要解決錢的問題，所以一定要保證國(guó)家財(cái)政‘大金庫’。”他認(rèn)為，如果沒有這四部法律配套，可能會(huì)導(dǎo)致應(yīng)收的稅費(fèi)收不上來，應(yīng)下?lián)艿馁Y金到不了位。
另外，近幾年人大立的有關(guān)民生的法律和今年將出臺(tái)的三部法律——社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、國(guó)家賠償法(修改)都需要投入巨額資金。
劉錫榮說，法律既然出臺(tái)了，就要嚴(yán)格執(zhí)行，否則會(huì)影響到法律的尊嚴(yán)，也影響社會(huì)穩(wěn)定。目前的矛盾在于，中國(guó)的市、縣級(jí)政府事權(quán)大、財(cái)權(quán)小，這些需要“花大錢”的眾多法律出臺(tái)后，市、縣級(jí)政府將面臨嚴(yán)峻的財(cái)政考驗(yàn)。
“所以無論是從時(shí)效性、重要性、緊迫性來說，今年將上述四部法律列入立法計(jì)劃都很有必要。”
反腐實(shí)施綱要急需法律來配套
除了保證國(guó)家“錢袋子”，劉錫榮認(rèn)為，上述四部法津與他去年提出制定的幾部法律，還事關(guān)反腐大計(jì)。
中央在2005年出臺(tái)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》)。劉錫榮認(rèn)為，反腐敗僅依靠一些部門的條例、條規(guī)是不行的，制度只有上升到法律的高度才是最嚴(yán)肅的，“《實(shí)施綱要》現(xiàn)在急需法律來配套�！�
去年兩會(huì)期間，劉錫榮曾建議盡快建立五部法律，分別為公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法、國(guó)民收入分配法、財(cái)政預(yù)算法、懲處集體貪污法、行政機(jī)關(guān)編制法，就是為了《實(shí)施綱要》能夠得以實(shí)現(xiàn)。其中公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法去年已在新疆、浙江等一些地方率先試水，監(jiān)察部近日回復(fù)稱，正在研究和起草這部法律。
靠權(quán)力做大的小金庫
人人有份人人喜歡
如何應(yīng)對(duì)眼下的金融危機(jī)？劉錫榮認(rèn)為，一個(gè)重要舉措就是為企業(yè)家松綁，為他們營(yíng)造一個(gè)寬松的軟環(huán)境。
“我在兩會(huì)上，和許多企業(yè)家交換意見，發(fā)現(xiàn)他們?cè)絹碓街匾曑洯h(huán)境，就是看當(dāng)?shù)卣欠窳疂�、是否依法行政，是否�?shí)行陽光工程。”
劉錫榮說，軟環(huán)境看起來是個(gè)社會(huì)問題，其實(shí)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一面鏡子。執(zhí)政黨作風(fēng)不好，政風(fēng)肯定不好。政風(fēng)不好，行風(fēng)肯定不好。行風(fēng)不好，又會(huì)帶來社會(huì)民風(fēng)不好，正所謂上梁不正下梁歪。
他抨擊一些地方政府、部門不肯放權(quán)，“國(guó)務(wù)院已經(jīng)放權(quán)50%了，但下面還有明放暗不放的現(xiàn)象，如果都抓住權(quán)力不放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主法制豈不是變成一句空話？”
對(duì)不肯放權(quán)的部門，劉錫榮直言要警惕集體腐敗。他說，個(gè)人貪污受賄，人人喊打。靠權(quán)力做大的“小金庫”，人人有份，人人喜歡。
“有個(gè)廳長(zhǎng)跟我說，要想當(dāng)個(gè)好廳長(zhǎng)，難。因?yàn)槿绻�權(quán)給人民，放權(quán)給市場(chǎng)，就把部門搞成了清水衙門，組織部門來考察，選票比上一任要低很多。不要說提拔，可能連廳長(zhǎng)的位置都保不住了。”
劉錫榮說，現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)依法治國(guó)也有些誤解，很多人理解這個(gè)“法”就是用來治民、治刁民的。事實(shí)上，世界上很多法律首先是治官的。古今中外，政治文明千條萬條，就是兩個(gè)字：勤廉——官清民順、官勤民富。官員勤政廉政，天下豈不太平？國(guó)家豈不富裕？
“所以今年的形勢(shì)下，企業(yè)家希望干部多服務(wù)，少伸手。從這幾方面來說，我認(rèn)為上面講的幾部法應(yīng)該要出臺(tái)了。”
共產(chǎn)黨要保持先進(jìn)性
必須接受監(jiān)督
劉錫榮還認(rèn)為，共產(chǎn)黨要保持它的先進(jìn)性，必須接受監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，人大對(duì)一府兩院的監(jiān)督和對(duì)黨的監(jiān)督是分不開的，所以人大要加強(qiáng)對(duì)《監(jiān)督法》的檢查，但是只靠《監(jiān)督法》不行，人大今后應(yīng)通過靠民主立法和科學(xué)立法來不斷完善和加強(qiáng)這方面監(jiān)督。
“人大各項(xiàng)工作，都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。”劉錫榮說。(來源：都市快報(bào))
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