打印本頁(yè)
今年3月以來(lái)，10省份公安廳（局）長(zhǎng)獲得相關(guān)地方人大常委會(huì)表決任命。江蘇、上海、遼寧、貴州、廣東、福建、河南、安徽8個(gè)省份，廳（局）長(zhǎng)都屬交流任職。
按照去年中央的部署，今后各省份新任命的公安廳（局）長(zhǎng)，一般都由交流干部擔(dān)任。今年這一輪公安廳（局）長(zhǎng)的任免基本延續(xù)了中央的部署。
政法干部異地交流、回避制度自上世紀(jì)90年代開(kāi)始，近五年逐漸從縣、市級(jí)，擴(kuò)大至省一級(jí)。
有關(guān)專(zhuān)家指出，省級(jí)公安廳（局）長(zhǎng)異地交流任職，有利于預(yù)防腐敗，維護(hù)中央權(quán)威，更好地貫徹執(zhí)行中央意圖。
8月2日，安徽省人大常委會(huì)表決通過(guò)人事任免。其中，李建中被任命為省公安廳廳長(zhǎng)。
這位48歲的河南人此前一直在河南公安系統(tǒng)任職。他從偵查員干起，一步步走到河南省公安廳常務(wù)副廳長(zhǎng)，正廳級(jí)。
這次是他首次到省外任職。今年3月以來(lái)，與李建中經(jīng)歷類(lèi)似的還有其他4位。他們均在某省份擔(dān)任副廳長(zhǎng)或在副省級(jí)城市擔(dān)任公安局長(zhǎng)，這次拔擢為其他省份公安廳長(zhǎng)。另有3名公安部干部空降地方擔(dān)任公安廳（局）長(zhǎng)。
公安廳（局）長(zhǎng)異地交流任職逐漸成為趨勢(shì)。李源潮曾指出，根據(jù)中央要求，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)的公安廳局長(zhǎng)一般都由異地交流干部擔(dān)任。
調(diào)整
近期5人異地調(diào)任
持續(xù)5年的公安廳（局）長(zhǎng)交流任職慣例，近期在新一輪公安廳（局）長(zhǎng)任命中繼續(xù)沿用。
從今年3月起，江蘇、上海、遼寧、貴州、廣東、寧夏、福建、西藏、河南、安徽等10地公安廳（局）長(zhǎng)經(jīng)當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)表決通過(guò)，已陸續(xù)到任上崗。
10人中，只有西藏、寧夏公安廳長(zhǎng)任前為本地干部。西藏公安廳長(zhǎng)劉江此前一直在西藏任職。而寧夏公安廳長(zhǎng)王雁飛則有過(guò)異地工作經(jīng)歷。2008年以前他在河北工作，在省委秘書(shū)長(zhǎng)任上異地交流任職時(shí)，調(diào)往寧夏，成檢察院檢察長(zhǎng)。后成為政法委書(shū)記，接著又被兼任寧夏公安廳長(zhǎng)。
其他8人均為交流任職，3人從公安部空降，5人為異地任職。
上海市公安局長(zhǎng)白少康今年3月從公安部“空降”至上海。2008年，時(shí)任陜西省公安廳副廳長(zhǎng)的白少康指揮偵破周正龍“華南虎照”案。白少康曾說(shuō)，“辦一起案件，就要辦成一本教科書(shū)”。
除了白少康外，貴州公安廳長(zhǎng)孫立成、廣東公安廳長(zhǎng)李春生也是從公安部“空降”。除了公安部，孫立成有長(zhǎng)期在中紀(jì)委任職的經(jīng)歷，李春生曾是河南省公安廳政治部主任。
8人中其余5人，任前則均是異地省公安廳副廳長(zhǎng)或副省級(jí)城市公安局長(zhǎng)。
此輪調(diào)整，多是前任公安廳（局）長(zhǎng)調(diào)往其他崗位、或到齡退休，職位出現(xiàn)空缺，屬于正常填補(bǔ)晉升。
趨勢(shì)
21省份已交流任職
有媒體根據(jù)公開(kāi)簡(jiǎn)歷統(tǒng)計(jì)，從2008年開(kāi)始，全國(guó)31個(gè)省份的現(xiàn)任公安廳（局）長(zhǎng)中，已有21位公安廳（局）長(zhǎng)為交流任職，總數(shù)近七成。其中有8位是從公安部空降，其他為異地任職。
去年8月，時(shí)任中央政治局常委、中央政法委書(shū)記周永康與部分交流任職公安廳局長(zhǎng)集體談話(huà)時(shí)指出，推進(jìn)省區(qū)市公安廳局長(zhǎng)交流任職，是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度和重點(diǎn)崗位回避制度、深化干部人事制度改革的重要舉措，有利于擺脫人情關(guān)系束縛，促進(jìn)公正廉潔履職。
會(huì)上，時(shí)任中組部部長(zhǎng)李源潮指出，根據(jù)中央要求，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)的公安廳局長(zhǎng)一般都由異地交流干部擔(dān)任。這是中央首次對(duì)省級(jí)公安廳（局）長(zhǎng)交流任職做出表態(tài)。
可以窺見(jiàn)，今后省級(jí)公安廳（局）長(zhǎng)交流任職規(guī)模，將繼續(xù)擴(kuò)大。
省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)、省人民檢察院檢察長(zhǎng)也有交流任職，是從2007年開(kāi)始硬性規(guī)定的。
2007年8月，中央下發(fā)換屆文件明確要求：推進(jìn)省級(jí)人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)的交流；在同一職位任職滿(mǎn)10年的，必須交流；新提拔擔(dān)任人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)的，一般應(yīng)當(dāng)交流任職。同年，“兩長(zhǎng)”輪崗交流范圍達(dá)到50%，規(guī)�？涨�。
背景
地縣級(jí)走在省級(jí)前
省級(jí)公安廳（局）長(zhǎng)的交流任職，是近幾年漸成趨勢(shì)。而從上世紀(jì)90年代中期以后，市（地）、縣級(jí)公安局長(zhǎng)已開(kāi)始逐步交流任職，目前成為常態(tài)。
按照1996年中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍建設(shè)的決定》等文件的規(guī)定，省級(jí)以下政法部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部及領(lǐng)導(dǎo)班子成員，原則上在同一地區(qū)、同級(jí)班子任職滿(mǎn)10年的必須進(jìn)行交流，在同一職位任職5年以上的原則上也要實(shí)行輪崗。
2002年中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“交流、回避”做出硬性規(guī)定，在縣（市）級(jí)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般不得在本人成長(zhǎng)地任職。民族自治縣另行規(guī)定。
山西、河南、黑龍江等省是最早開(kāi)展地市縣公安局長(zhǎng)異地交流的省份。1994年初，山西省用3個(gè)月時(shí)間，對(duì)全省11個(gè)地市和118個(gè)縣的公安局長(zhǎng)進(jìn)行了異地交流輪換。1995年9月，黑龍江省14個(gè)地市7天內(nèi)交流完畢。當(dāng)時(shí)稱(chēng)之為“公安局長(zhǎng)大換防”。
昨日，一位中部省份的縣公安局長(zhǎng)稱(chēng)，他已經(jīng)在兩個(gè)縣任過(guò)公安局長(zhǎng)，之前在市公安局工作。
“縣級(jí)公安局長(zhǎng)一般都不是本地人�！边@位要求匿名的公安局長(zhǎng)說(shuō)，異地交流任職制度除了開(kāi)拓政法干部視野，提高業(yè)務(wù)能力外，主要原因還是為回避“關(guān)系網(wǎng)，人情網(wǎng)”，避免腐敗。還能讓公檢法司等執(zhí)法部門(mén)的一把手從人情世故中脫離出來(lái)，更容易秉公執(zhí)法。
這位公安局長(zhǎng)說(shuō)，作為執(zhí)法部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，平時(shí)接觸老百姓的機(jī)會(huì)比較多。一般老百姓遇到事情，常常會(huì)托熟人，找關(guān)系。一個(gè)縣城，總能通過(guò)關(guān)系找到熟人請(qǐng)托�！耙郧霸诒镜厝胃甭�，別說(shuō)具體的案件有人找，平時(shí)熟人辦個(gè)駕照、轉(zhuǎn)戶(hù)籍也能找上門(mén)。”
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)是各級(jí)政府重要的實(shí)權(quán)部門(mén)，如果公安機(jī)關(guān)一把手任職時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，很容易在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生小圈子和利益關(guān)系，最終導(dǎo)致腐敗。
前述公安局長(zhǎng)介紹，異地交流任職后，讓自己在處理案件時(shí)，不容易受“熟人”、“關(guān)系”的干擾。
作用
有助維護(hù)中央權(quán)威
2007年1月1日施行的《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的提名，應(yīng)當(dāng)事先征得上一級(jí)公安機(jī)關(guān)的同意。
以前，公安機(jī)關(guān)是地方政府的一個(gè)部門(mén)，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)，但人事、財(cái)務(wù)等往往由地方政府決定。
《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》頒布后，“人事”由地方政府單獨(dú)說(shuō)了算的局面被打破，上一級(jí)公安機(jī)關(guān)可以給下一級(jí)公安機(jī)關(guān)“一把手”的任免提出參考意見(jiàn)。
“公安部可以對(duì)公安廳（局）長(zhǎng)任職進(jìn)行管控，利于強(qiáng)化中央權(quán)威和中央各項(xiàng)政策在地方的執(zhí)行。對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也有好處�！睂�(duì)于目前大部分省份公安廳長(zhǎng)是異地交流任職的情況，中國(guó)人民公安大學(xué)副教授梅建明做出上述表示。
中央黨校教授林喆表示，領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)崗位干的時(shí)間久了會(huì)出現(xiàn)缺少創(chuàng)新、自省能力，思想也會(huì)出現(xiàn)惰性。近10年來(lái)，在地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任命上，素有異地交流任職的傳統(tǒng)，目的就是讓領(lǐng)導(dǎo)干部換換環(huán)境、思路，激發(fā)執(zhí)政活力，現(xiàn)在看來(lái)取得了良好的效果。
不過(guò)，在2012年一次政法干部交流任職集體活動(dòng)中，有政法干部提出，交流任職后，可能會(huì)對(duì)家庭造成不便，出現(xiàn)夫妻異地分居等問(wèn)題。
竹立家則提到，交流任職干部一般都是5年一個(gè)任期，有的干部在任上更多考慮自己不要出事，精力用在和當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系。
新京報(bào)記者涂重航 邢世偉 北京報(bào)道
