5月4日，網(wǎng)友“廣西草民”在國(guó)內(nèi)某知名論壇發(fā)帖稱，今年春節(jié)，廣西桂林市永�？h縣委書記黃永躍拍板決定，給全縣副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放了100多萬(wàn)元補(bǔ)貼。該網(wǎng)友稱，其為永�？h一公務(wù)員，因?qū)Ξ?dāng)?shù)仨旓L(fēng)發(fā)放補(bǔ)貼一事不滿，遂在網(wǎng)絡(luò)上將該事公開(kāi)。
早在2013年7月，中紀(jì)委監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部和審計(jì)署就聯(lián)合下發(fā)了《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》。
永福縣給縣副處級(jí)以上干部發(fā)放百萬(wàn)春節(jié)補(bǔ)貼一事，隨即成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，并引發(fā)了新華網(wǎng)等多家媒體關(guān)注。永�？h委宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)人針對(duì)這則網(wǎng)帖反映的情況接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“網(wǎng)帖所反映的情況，確實(shí)有這么回事，大部分內(nèi)容和事實(shí)相符�！蹦壳�，上級(jí)紀(jì)委部門針對(duì)這個(gè)事情已經(jīng)介入調(diào)查�！斑@個(gè)事情在操作上是否違規(guī)、違紀(jì)，以上級(jí)紀(jì)委調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。如果調(diào)查結(jié)果說(shuō)明存在違規(guī)、違紀(jì)，我們會(huì)根據(jù)要求認(rèn)真加以整改�！�
針對(duì)“永福百萬(wàn)春節(jié)補(bǔ)貼”的來(lái)龍去脈，北京青年報(bào)記者進(jìn)行了全方位調(diào)查。
“被發(fā)錢”的舉報(bào)人
1月27日，農(nóng)歷臘月二十七，桂林市永�？h某政府部門的公務(wù)員華某（化名），發(fā)現(xiàn)自己在工商銀行設(shè)立的工資賬戶，一筆41000元的工資收入被打入。他當(dāng)時(shí)有點(diǎn)發(fā)蒙：這筆錢是什么錢？除了自己還有誰(shuí)收到？
這位拿了錢的舉報(bào)人告訴北青報(bào)記者：“往年春節(jié)前，縣里公務(wù)員一般都會(huì)發(fā)放一筆‘過(guò)節(jié)費(fèi)’。但今年的情況有點(diǎn)特殊。中央四風(fēng)整頓和八項(xiàng)規(guī)定，矛頭直指公務(wù)員濫發(fā)津貼補(bǔ)助；有的地方公款發(fā)盒月餅，都被紀(jì)委通報(bào)批評(píng)，誰(shuí)還敢‘頂風(fēng)作案’？我專門問(wèn)了桂林市下屬的全州等幾個(gè)縣，沒(méi)有一個(gè)敢違規(guī)發(fā)放過(guò)節(jié)費(fèi)的。所以，一時(shí)有些丈二和尚摸不著頭腦！”
他隨后向幾位信任的同僚私下打探，得到的回答是，他們的工資賬戶上，也都同時(shí)收到了一筆數(shù)量相同的錢。
“我詢問(wèn)的結(jié)果是，這筆錢的發(fā)放范圍是永�？h正副縣職公務(wù)員。說(shuō)白了，就是縣里凡屬正處或副處級(jí)別的官員，都得到了這筆過(guò)節(jié)費(fèi)，而縣級(jí)以下的科級(jí)公務(wù)員，則分文未獲�！痹撆e報(bào)人稱。
在隨后的“調(diào)查”中，他還得知了一個(gè)細(xì)節(jié)，所有正副處級(jí)公務(wù)員，此次過(guò)節(jié)費(fèi)皆一視同仁，一律41000元，唯有縣長(zhǎng)王芳是32000元，據(jù)說(shuō)是因?yàn)樗ツ晁奈逶路莶诺接栏＞腿�，因不滿一年，錢數(shù)被打了折扣。
他還聽(tīng)說(shuō)，原來(lái)這筆錢的分配方案，本來(lái)不是正副縣職“一視同仁”的，而是準(zhǔn)備按正處6萬(wàn)、副處3萬(wàn)分發(fā)；后來(lái)縣委黃書記“拍板”定了這個(gè)數(shù)字。
26位正副縣領(lǐng)導(dǎo)分百萬(wàn)津貼
幾經(jīng)周折，北青報(bào)記者拿到了一份此次“被發(fā)放”過(guò)節(jié)費(fèi)的永�？h領(lǐng)導(dǎo)名單；經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，共計(jì)26人。他們分別是：
正處級(jí)5人：縣委書記黃永躍、縣長(zhǎng)王芳、縣人大主任于順弟、縣政協(xié)主席劉永祥、桂林市蘇橋管委會(huì)副主任雷陳。
副處級(jí)21人：縣委副書記唐標(biāo)明、縣政法委書記毛永安、縣紀(jì)委書記經(jīng)翠艷、縣委辦主任秦際廣、縣武裝部長(zhǎng)蘇強(qiáng)、縣統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)秦傳志。
副縣長(zhǎng)羅代璋、孫玉杰、趙春華、李慶節(jié)、趙家維、廖萬(wàn)剛、童遠(yuǎn)松（兼公安局長(zhǎng)）。
人大副主任盧秀明、周昌盛、朱政光。
縣政協(xié)副主席袁書劍、曹文繽、覃顯江、王承林、黃澤治。
按41000元乘以25人計(jì)算，再加上縣長(zhǎng)王芳的32000元，永�？h縣委縣政府發(fā)放的這筆春節(jié)補(bǔ)貼，總數(shù)逾百萬(wàn)元。
按《易經(jīng)》推算獎(jiǎng)金數(shù)額
在調(diào)查中，北青報(bào)記者一直為一個(gè)問(wèn)題所困惑，就是這筆過(guò)節(jié)補(bǔ)貼的數(shù)額是怎樣計(jì)算的？因?yàn)樗确钦麛?shù)，又不能按月份整除；而按縣長(zhǎng)王芳去年春末夏初的就任時(shí)間，她所拿的32000元，又和她就任的時(shí)長(zhǎng)不相吻合。
“數(shù)字是我們縣委書記按《易經(jīng)》推算出來(lái)的！”一位參與過(guò)節(jié)費(fèi)發(fā)放“內(nèi)部會(huì)議”的永�？h委常委這樣透露。
據(jù)該縣委常委回憶，在該筆費(fèi)用發(fā)放的前3天左右，即1月23日，他接到了縣委書記黃永躍的指示，通知他們幾個(gè)當(dāng)時(shí)“在家”的常委，去他那里開(kāi)會(huì)“碰”一下。
“到了之后，他就告訴我們，準(zhǔn)備給大家發(fā)放一筆‘過(guò)節(jié)費(fèi)’，具體數(shù)額是多少多少！當(dāng)時(shí)有人嘀咕說(shuō)‘這會(huì)兒還能發(fā)嗎？’書記笑了一下，算是回復(fù)�！边@位縣委常委透露說(shuō)，說(shuō)是開(kāi)會(huì)研究，其實(shí)只是通告一下罷了。因?yàn)槠綍r(shí)書記慣于“一言堂”，大家已經(jīng)習(xí)慣了�！爸劣谶@筆錢是否該發(fā)、該發(fā)多少，沒(méi)有人敢當(dāng)面反對(duì)提出質(zhì)疑！”該縣委常委這樣表述。
談到41000元和32000元兩組數(shù)字的來(lái)由，舉報(bào)人稱“是黃書記根據(jù)《易經(jīng)》掐算出來(lái)的。”黃書記篤信《易經(jīng)》周圍人全都知曉，他平時(shí)辦事和出行都要先查閱黃歷�！斑@兩個(gè)數(shù)字是他自己算出來(lái)的，沒(méi)和任何一個(gè)縣委常委討論！”
為了證實(shí)自己的說(shuō)法，該舉報(bào)人當(dāng)著北青報(bào)記者的面，撥通了曾和黃永躍書記共事多年的一位領(lǐng)導(dǎo)的電話，對(duì)方在電話中證實(shí)，“黃書記確實(shí)研究《易經(jīng)》有很久了！”
北青報(bào)記者隨后致電中國(guó)《易經(jīng)》研究會(huì)一位專家，詢問(wèn)能否從41000和32000這兩組數(shù)字，解讀出與《易經(jīng)》文化相聯(lián)系的元素。該《易經(jīng)》研究專家稱，如果這兩個(gè)數(shù)字確與《易經(jīng)》有關(guān)，它們得出的可能性有兩種：一是它們是由當(dāng)事人，運(yùn)用15種打卦方式中的一種占卜出來(lái)的；另一種可能性，就是與《易經(jīng)》對(duì)數(shù)字“九”的解讀有關(guān)。
在《易經(jīng)》文化中，有陰陽(yáng)二極之說(shuō)；而陽(yáng)數(shù)中最大的數(shù)字就是“九”；而四萬(wàn)一和三萬(wàn)二之間，相差的數(shù)字恰好為“九”。
縣財(cái)政支出“兩級(jí)跳”
北青報(bào)記者調(diào)查得知，在桂林市下轄的幾個(gè)縣區(qū)中，永�？h雖然未列入貧困縣，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r平平。那么這么一筆百萬(wàn)巨款，又是源于何處？
知情者告訴北青報(bào)記者，從縣財(cái)政撥款，到最后打入個(gè)人工資賬戶，這筆“頂風(fēng)”發(fā)放的違規(guī)補(bǔ)貼，經(jīng)過(guò)了如下“兩級(jí)跳”過(guò)程：
第一步，是由縣財(cái)政打入幾家“單位賬戶”。據(jù)舉報(bào)人透露，此次發(fā)放百萬(wàn)春節(jié)補(bǔ)貼，永�？h動(dòng)用的是“國(guó)庫(kù)股”的錢；而據(jù)說(shuō)由于國(guó)庫(kù)股的錢，一般沒(méi)有人會(huì)去查，因此，沒(méi)有人舉報(bào)，上面就不會(huì)知道。
北青報(bào)記者經(jīng)向財(cái)政部有關(guān)專家咨詢，得知所謂“國(guó)庫(kù)股”，指的是國(guó)庫(kù)資金�，F(xiàn)在財(cái)政資金都要通過(guò)國(guó)庫(kù)部門撥付，在省級(jí)財(cái)政，通過(guò)國(guó)庫(kù)處；在市級(jí)財(cái)政，通過(guò)國(guó)庫(kù)科；在縣級(jí)財(cái)政，通過(guò)國(guó)庫(kù)股。
在內(nèi)部知情人員給北青報(bào)記者提供的一份轉(zhuǎn)款清單上，記者見(jiàn)到1月26日，有5筆款項(xiàng)與永�？h財(cái)政相關(guān)。舉報(bào)人向北青報(bào)記者指示，其中一筆數(shù)額為一百多萬(wàn)的轉(zhuǎn)款標(biāo)注為“財(cái)政零余額賬戶墊款”，即是該筆資金由國(guó)庫(kù)股流向個(gè)人賬戶的第一步，只不過(guò)此時(shí)接收的“下家”還不是縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，而是一個(gè)標(biāo)注為“單位往來(lái)、單位3家”的模糊稱謂。
北青報(bào)記者調(diào)查得知，所謂“零余額賬戶”是指財(cái)政部門為本部門和預(yù)算單位，在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的賬戶，用于財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付及清算。
第二步，再由所謂“單位往來(lái)、單位3家”，于次日、即1月27日，逐一分發(fā)轉(zhuǎn)到享有一定職務(wù)的正副縣職本人的工資戶上。據(jù)悉，此次轉(zhuǎn)款，為工商銀行操作。
領(lǐng)導(dǎo)們分頭去紀(jì)委退錢
在永�？h采訪，大街小巷彌漫著配合中央整風(fēng)建設(shè)的輿論氛圍。永�？h委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)四套班子辦公大院前，“把維護(hù)群眾根本利益作為檢驗(yàn)干部作風(fēng)的試金石”的橫幅隨風(fēng)飄揚(yáng)，大院主樓更是懸有“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”的紅綢帶。而在永�？h財(cái)政局，“堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)“的標(biāo)語(yǔ)更是橫陳門前。
桂林市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)楊衛(wèi)東向記者證實(shí)，桂林市紀(jì)委已經(jīng)介入并著手調(diào)查此事。他們當(dāng)天便派出調(diào)查組深入永福，針對(duì)網(wǎng)帖所反映的情況展開(kāi)調(diào)查。
內(nèi)部知情人士告訴北青報(bào)記者，就在網(wǎng)帖發(fā)布的當(dāng)天下午，永�？h委書記黃永躍緊急召開(kāi)了相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)班子“應(yīng)對(duì)”會(huì)議，會(huì)議做出的統(tǒng)一口徑就是：大家分頭去紀(jì)委退錢。該知情人告訴北青報(bào)記者，縣人大主任于順弟，當(dāng)時(shí)就對(duì)書記黃永躍說(shuō)道：“你看你這個(gè)事搞的！當(dāng)時(shí)發(fā)錢我們有異議你不聽(tīng)，現(xiàn)在出事了又讓大家去退……”
據(jù)有關(guān)人士向北青報(bào)記者透露，所有牽涉此次“永福百萬(wàn)春節(jié)補(bǔ)貼風(fēng)波”的永福縣級(jí)官員，都無(wú)一例外去紀(jì)委退了錢。
2013年8月2日監(jiān)察部官網(wǎng)發(fā)布信息，自8月1日起，由監(jiān)察部、人社部、財(cái)政部、審計(jì)署共同頒布的《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)開(kāi)始實(shí)施。凡是“違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼情節(jié)嚴(yán)重的，將給予降級(jí)或者撤職處分”。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家稱，國(guó)家從設(shè)置公務(wù)員制度以來(lái)，很早就在強(qiáng)調(diào)禁止違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門也有類似規(guī)定，但都沒(méi)有得到很好執(zhí)行和落實(shí)，違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為并未得到較好治理。
文并攝/本報(bào)記者 張倩
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