深化司法體制改革 維護(hù)社會公平正義
——清水縣深化司法體制改革綜述
改革者進(jìn)，創(chuàng)新者強(qiáng)，改革創(chuàng)新者勝。近年來，清水縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞實現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”奮斗目標(biāo)，秉承改革創(chuàng)新精神，統(tǒng)籌推進(jìn)法院、檢察院、公安、司法行政、信訪改革，為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了公平公正的法治環(huán)境。
領(lǐng)導(dǎo)重視、統(tǒng)籌部署，司法體制改革保障有力
深化司法體制改革,是全面依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵舉措。清水縣把司法體制改革試點工作作為一項光榮而艱巨的政治任務(wù)，堅持從大局出發(fā)謀劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，從2015年7月開始，循序漸進(jìn)推進(jìn)了司法體制改革。
省市委政法委及政法機(jī)關(guān)對清水縣改革試點工作高度重視。2018年5月22日，省委常委、政法委書記馬世忠一行深入清水法院調(diào)研工作；2015年11月13日省人民檢察院檢察長路志強(qiáng)深入清水縣調(diào)研；2017年省高院副院長陳天雄調(diào)研清水縣司法改革等工作。市委改革辦、市委政法委、市中級人民法院、市檢察院領(lǐng)導(dǎo)多次來清水縣調(diào)研指導(dǎo)司法體制改革工作。
清水縣始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹改革的全過程,清水縣委常委會多次聽取司法體制改革專題匯報；縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議先后7次研究司法體制改革有關(guān)議題；縣政府多次召開會議專題研究司改試點工作，協(xié)調(diào)落實重大工作舉措�？h司法體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃部署，有效協(xié)調(diào)各方；領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位積極支持，全力配合，各項改革措施和新機(jī)制順暢運(yùn)轉(zhuǎn)并日趨完善,全面深化司法體制改革工作取得了預(yù)期的階段性成果。
抓住關(guān)鍵、攻堅克難，司法體制改革成效明顯
2015年以來，以完善司法責(zé)任制、推進(jìn)人員分類管理、落實司法職業(yè)保障、探索人財物省級統(tǒng)管為重點的司法改革任務(wù)進(jìn)展順利，各項配套改革措施扎實推進(jìn)，司法隊伍活力不斷增強(qiáng)，辦案質(zhì)效和司法公信力穩(wěn)步提升，各項改革成效明顯。
全力推進(jìn)司法責(zé)任制改革，審判質(zhì)效和司法公信力不斷提高。圍繞促進(jìn)公平正義深化司法體制改革，牢牢扭住司法責(zé)任制這個“牛鼻子”倒逼公正、保障公平。2015年11月起，縣法院作為全市民商事領(lǐng)域先行實施司法責(zé)任制改革試點院，率先在民商事領(lǐng)域先行實施司法責(zé)任制；推行檢察官辦案責(zé)任制，賦予員額內(nèi)檢察官在職權(quán)范圍內(nèi)獨立對案件作出決定的權(quán)力，并明確相應(yīng)司法責(zé)任，“讓審理者裁判”、“讓裁判者審理”、“由裁判者負(fù)責(zé)”得到進(jìn)一步落實。順利推進(jìn)人員分類管理改革，完成了入額遴選工作。對法官、檢察官、司法輔助人員、司法警察各類人員實行分類管理，縣法院、檢察院員額制改革全部完成，法院遴選法官18名，檢察院遴選檢察官11名，分別占政法專項編制總數(shù)的38.2%和26.8%，均低于中央、省、市要求的39%。
深入推進(jìn)訴訟制度改革，司法公正性顯著提高
深入推進(jìn)以審判為中心的訴訟改革和庭審實質(zhì)化改革，推進(jìn)立案登記制改革，制定推進(jìn)案件繁簡分流改革，設(shè)立速裁庭，簡易程序適用率達(dá)90.64%；適用輕刑快審程序?qū)徖戆讣?5件，對危險駕駛等8種罪名進(jìn)行了規(guī)范化量刑。積極推進(jìn)庭審實質(zhì)化，認(rèn)真落實庭前會議、非法證據(jù)排除和法庭調(diào)查“三項規(guī)程”。深化與國家監(jiān)察體制改革試點銜接工作，完善紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案程序、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接機(jī)制。深化民事訴訟制度改革。推進(jìn)化解方式多元化，完善訴調(diào)對接機(jī)制，引導(dǎo)更多民商事糾紛以非訴方式解決。
推進(jìn)司法便民利民改革，執(zhí)行難問題取得重大進(jìn)展
2015年開始推動執(zhí)行體制改革，建立審判權(quán)與執(zhí)法權(quán)相分離的工作機(jī)制，建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒制度，強(qiáng)化了執(zhí)行權(quán)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。2016年起，致力于破解綜合治理執(zhí)行難工作格局，決定用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題。深化執(zhí)行體制改革，推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，及時向社會公布失信被執(zhí)行人名單，讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”。2018年，深入開展決勝基本解決執(zhí)行難“百日會戰(zhàn)”行動，曝光失信“老賴”71人，先后履行27人，到位標(biāo)的110.01萬元。
積極推進(jìn)權(quán)益訴訟改革，全力服務(wù)保障民生
2016年清水縣檢察院被確定為全省檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點院。針對清水縣牛頭河水域保護(hù)這個重點，共排摸案件線索9件，發(fā)出訴前檢察建議9件，督促行政機(jī)關(guān)糾正6件，提起公益訴訟2件，通過訴前程序督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)整治違法排放醫(yī)療污水一案，由最高人民檢察院統(tǒng)一匯編成精品案例在全國范圍內(nèi)宣傳推廣。清水縣人民檢察院公益訴訟成功經(jīng)驗被甘肅衛(wèi)視、甘肅都市頻道等新聞媒體相繼報道。自公益訴訟全面鋪開以來，共發(fā)現(xiàn)4件行政公益訴訟案件線索，正在辦理1件刑事附帶民事公益訴訟案件，1件行政公益訴訟案件正在調(diào)查中，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)糾正違法行為或履行職責(zé)2件。通過對公益訴訟案件的辦理，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境、保障和改善了民生，提升了司法的公正性。
深化戶籍制度“接放管服”改革，群眾滿意度不斷提升
深化放管服改革，加快戶籍制度和居住證制度改革落地步伐，取消暫住證制度，全面推行居住證制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。落戶無戶口人員戶口381人，居民身份證異地受理1354人。精簡證明材料、優(yōu)化辦事流程。規(guī)范了18個派出所開具證明的種類、格式。同時，要求戶政、消防、交管等有公安行政審批權(quán)限的業(yè)務(wù)部門在政策法規(guī)框架內(nèi)最大限度減少審批申報材料、簡化群眾辦事程序。落實便民利民措施。落實“省內(nèi)一站式辦公”、居民身份證“三項制度”和“一次性告知”服務(wù)。對孤寡老人、殘疾人、高考學(xué)生等特殊群體推行上門服務(wù)、開辟綠色通道、堅持延時辦理，在服務(wù)大廳設(shè)置意見薄、免費提供相關(guān)用具、增加休息椅等進(jìn)一步提升群眾滿意度。
完善立體化社會治安防控體系，社會治安保持穩(wěn)定
實施“雪亮工程”，完善立體化社會治安防控體系，推進(jìn)智能化建設(shè)。投資300萬元在縣城主要街、路、巷建成218路高清攝像機(jī)，對監(jiān)控區(qū)域?qū)嵭?4小時不間斷的監(jiān)控，實現(xiàn)了對重點公共區(qū)域、重點行業(yè)領(lǐng)域視頻覆蓋率、在線率和聯(lián)網(wǎng)率100%，為維護(hù)治安秩序、保障公共安全、預(yù)防和打擊違法犯罪等方面發(fā)揮了積極作用。投資1200余萬元建成集“五個實戰(zhàn)平臺”于一體的前端與平臺相對接的指揮中心、合成作戰(zhàn)室，為公安主業(yè)工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
強(qiáng)化法治宣傳教育和法律服務(wù)，助推司法行政改革
落實關(guān)于加快推進(jìn)司法行政改革、加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)等意見，提高司法行政改革質(zhì)量和水平。落實了“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，普法宣傳教育工作成績斐然。2018年6月，全國普法辦表彰我縣為第四批“全國法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”。7月，永清鎮(zhèn)張楊村被司法部、民政部表彰為第七批“全國民主法治示范村（社區(qū)）”。深化律師制度改革，為13個黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和行政村聘請了律師，在260個行政村落實“一村（居）一法律顧問”，推動了律師服務(wù)資源下沉。深化公證機(jī)構(gòu)改革，完成了人員分流安置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)移交等具體工作，實現(xiàn)了體制機(jī)制的整體轉(zhuǎn)換和工作人員的妥善安置，進(jìn)一步激發(fā)了公證機(jī)構(gòu)活力，拓展了公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范了公證執(zhí)業(yè)行為。深化法律援助改革，維護(hù)廣大弱勢群體的合法權(quán)益。2018年3月，清水縣法律援助工作成效被甘肅法制報等權(quán)威報刊媒介進(jìn)行刊登發(fā)表，清水縣法律援助中心又被作為法律援助智能導(dǎo)航平臺上線運(yùn)行優(yōu)秀案例，在全國“兩會”司法部新聞發(fā)布會上進(jìn)行展播和推廣。
深化信訪制度改革，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)
以打造“陽光信訪”“責(zé)任信訪”“法治信訪”為目標(biāo)，推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，建立律師參與信訪工作機(jī)制，對群眾信訪訴求進(jìn)行準(zhǔn)確的甄別，對應(yīng)通過訴訟、仲裁和行政復(fù)議等法定途徑解決的事項明確告知信訪群眾向有權(quán)處理機(jī)關(guān)反映訴求，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機(jī)關(guān)依法處理，依法解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題和疑難復(fù)雜信訪積案,較好地完成了各項信訪工作任務(wù),有力地維護(hù)了全縣社會和諧穩(wěn)定。全縣信訪工作取得了新成就，連續(xù)13年被天水市評為信訪工作先進(jìn)縣區(qū)，2017年縣信訪局被國家信訪局授予全國信訪系統(tǒng)先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號。
五年來，清水縣司法體制改革扎實有序推進(jìn)，制約司法工作的難題初步得到破解，法官檢察官隊伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，職業(yè)理念明顯增強(qiáng)，辦案效能普遍提高，司法公信力顯著提升。但隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和司法體制改革深入開展，新的矛盾問題將會出現(xiàn)，改革力度難度將進(jìn)一步加大。路漫漫其修遠(yuǎn)兮。司法體制改革任重而道遠(yuǎn)。清水縣將圍繞實現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”奮斗目標(biāo),在司法體制改革的道路上上下求索，繼續(xù)前行！
（天水在線編輯：馬文潔） |
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