加強開發(fā)性金融合作促進經(jīng)濟社會發(fā)展
慶陽市副市長 付振偉
開發(fā)性金融理論的實踐，對于加快欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要的借鑒和指導(dǎo)意義。
開發(fā)性金融與政府合作是我國政企共同發(fā)展的完美結(jié)合。服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、貫徹國家宏觀經(jīng)濟政策、落實科學(xué)的發(fā)展觀是開發(fā)銀行與地方政府一致的目標(biāo)與任務(wù)。開發(fā)銀行以政府組織增信為基礎(chǔ)，發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢和開發(fā)銀行的融資優(yōu)勢，以政策性融資和信用建設(shè)推動地方經(jīng)濟發(fā)展。開發(fā)銀行特別致力于政府關(guān)注的西部大開發(fā)、三農(nóng)、教育、衛(wèi)生、中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟等一些社會發(fā)展“瓶頸”領(lǐng)域，通過市場建設(shè)、制度建設(shè)打通瓶頸。銀政雙方立足政府信用，建立“政府入口、金融孵化”的開發(fā)性金融合作機制，通過加強銀政、銀企合作，擴大融資規(guī)模，通過完善或逐步完善項目的法人建設(shè)、治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、信用建設(shè)和現(xiàn)金流建設(shè)，使建設(shè)項目的融資能力大大增強。
在省開行的支持和幫助下，去年11月，慶陽市組織、搭建了融資信用平臺，成立了“一組一會三平臺”，建立和完善了各項融資管理制度。但省開發(fā)銀行政策性貸款，屬于政府信用貸款，由政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理，慶陽市經(jīng)濟發(fā)展投資有限公司作為慶陽市綜合信用平臺借款法人，負(fù)責(zé)與省開發(fā)銀行簽訂各項借款合同，對貸款資金實行分類管理，并根據(jù)要求負(fù)責(zé)貸款資金的統(tǒng)借統(tǒng)還。為了確保按期還貸，制定以下保障措施：一是加強項目管理。積極探索有效的項目(企業(yè))管理模式，充分發(fā)揮項目(企業(yè))的綜合效益，控潛增效，千方百計提高項目(企業(yè))的經(jīng)濟效益，轉(zhuǎn)化項目成果，依靠項目(企業(yè))自身的收益償還貸款。二是實施資產(chǎn)保全。運用經(jīng)濟的、法律的手段，對不能履約還貸的債務(wù)人依法追償，實施資產(chǎn)保全措施，處置固定資產(chǎn)，減少貸款損失。三是健全擔(dān)保機制。充分利用信用促進會和擔(dān)保公司，開展行業(yè)信用建設(shè)和自律工作，健全和完善貸款質(zhì)押、抵押和平級互保、反擔(dān)保機制，建設(shè)連帶償還的責(zé)任體系。四是建立還貸基金。五是強化溝通協(xié)調(diào)。建立開行與政府有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)制度，加強溝通與協(xié)調(diào)。組織實施好“規(guī)劃先行”，利用開行技術(shù)援助貸款，積極開展重大項目的前期工作。六是增強造血功能。在融資轉(zhuǎn)貸服務(wù)基礎(chǔ)上，進一步充實完善城投公司職能，增加了土地收儲經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等業(yè)務(wù)，賦予其更廣泛的職權(quán)，從而增強企業(yè)的造血功能和機制，壯大經(jīng)濟實力。七是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立各級政府和主管部門擔(dān)保貸款責(zé)任，明確償貸主體，增強還貸意識，落實償貸責(zé)任，注重防范和化解財政風(fēng)險。八是建設(shè)誠信政府，保障開發(fā)銀行貸款安全。
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