開(kāi)欄語(yǔ)：“十三五”時(shí)期是張家川縣全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的重要階段，是短板補(bǔ)齊加快發(fā)展的關(guān)鍵階段。實(shí)施好“十三五”規(guī)劃，對(duì)全面提升縣域綜合實(shí)力，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有重大意義。即日起，縣新聞中心開(kāi)設(shè)《展望十三五》專(zhuān)欄，推出系列報(bào)道，對(duì)張家川縣未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、思路、重點(diǎn)和中心工作等進(jìn)行宣傳推介，統(tǒng)一發(fā)展共識(shí)，凝聚工作力量，調(diào)動(dòng)和激發(fā)全縣干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情和活力，打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、社會(huì)和諧的張家川貢獻(xiàn)力量。
【展望十三五】
張家川：深化改革構(gòu)建開(kāi)發(fā)開(kāi)放新格局
“十三五”期間，張家川回族自治縣將繼續(xù)全面深化改革工作，緊跟中央和省、市委的改革節(jié)奏，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市委關(guān)于全面深化改革的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持“接、放、改、行、管”相結(jié)合，積極謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、社會(huì)管理等“十大機(jī)制”建設(shè)，緊緊圍繞解決影響全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，全面推進(jìn)改革開(kāi)放，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展，釋放開(kāi)發(fā)開(kāi)放活力。
加快推進(jìn)體制改革。一是推進(jìn)政府管理體制改革。加快政府轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化政府內(nèi)部職能配置，科學(xué)界定部門(mén)職責(zé)邊界，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。建立“四張清單一張網(wǎng)”制度。繼續(xù)做好行政審批事項(xiàng)權(quán)力、取消和調(diào)整，創(chuàng)新行政審批方式。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。健全社會(huì)組織負(fù)責(zé)人管理、資金管理、年度檢查、查處退出等制度。健全完善社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站“三位一體”工作機(jī)制。健全法律援助體制機(jī)制，推進(jìn)人民陪審員制度改革，健全和完善審判權(quán)、審判管理權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)運(yùn)行機(jī)制。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。健全保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人制度，建立健全職務(wù)犯罪輿論監(jiān)督機(jī)制。二是深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化財(cái)政管理體制改革，推進(jìn)政府性債務(wù)管理改革，清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策，落實(shí)“營(yíng)改增”等結(jié)構(gòu)性減稅政策。繼續(xù)深化企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建立中小微企業(yè)融資機(jī)制，加快建立非公有制企業(yè)、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和電商服務(wù)平臺(tái)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)和新型業(yè)態(tài)發(fā)展，有效破解民族工業(yè)企業(yè)發(fā)展難題。加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，健全完善地方金融監(jiān)管體制，建立多層次資本市場(chǎng)體系。大力發(fā)展地方法人金融組織，有序規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，加快證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)建設(shè)積極推廣融資租賃業(yè)務(wù)，激活民間資本，拓寬融資渠道。積極探索PPP項(xiàng)目運(yùn)作和政府債券模式，擴(kuò)大向社會(huì)資本開(kāi)放。加快市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)信息共享和資源整合，完善商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立統(tǒng)一高效、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代流通體系。加強(qiáng)科技計(jì)劃宏觀(guān)管理，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的科技支持體系。三是完善社會(huì)體制改革。推進(jìn)教育體制改革，促進(jìn)教育公平。積極推進(jìn)辦學(xué)體制改革，建立財(cái)政教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)對(duì)民辦教育的傾斜政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué)。積極爭(zhēng)取落實(shí)高中義務(wù)教育政策，完善農(nóng)村學(xué)區(qū)化管理機(jī)制，促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)資源均衡配置。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制，理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，建立適合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，完善縣級(jí)公立醫(yī)院藥品采購(gòu)機(jī)制，建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理機(jī)制，健全分級(jí)診療體系，突出中醫(yī)藥特色，鼓勵(lì)支持社會(huì)辦醫(yī)。深化文化事業(yè)單位改革，建立符合文化事業(yè)特點(diǎn)的管理機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。探索文化旅游經(jīng)營(yíng)新模式，構(gòu)建文化旅游融合發(fā)展新平臺(tái)。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制、公共服務(wù)建設(shè)機(jī)制、城市綜合管理運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)矛盾依法化解機(jī)制。推進(jìn)縣鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化和人才隊(duì)伍建設(shè)，健全完善監(jiān)管制度體系。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，制定失信黑名單、公共信用信息指導(dǎo)目錄等規(guī)章制度，建立統(tǒng)一的信用信息對(duì)外發(fā)布查詢(xún)平臺(tái)，推動(dòng)重大項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、項(xiàng)目管理、政府采購(gòu)等領(lǐng)域率先使用信用信息，逐步推廣到其他領(lǐng)域，構(gòu)建多層次守信激勵(lì)體系，建立失信懲戒的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。四是加快農(nóng)村體制改革。全面完成承包地確權(quán)頒證工作，依法依規(guī)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和中介服務(wù)。積極開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革，開(kāi)展小型水利工程管理體制改革。積極穩(wěn)妥開(kāi)展戶(hù)籍制度改革，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。健全完善農(nóng)業(yè)農(nóng)民投入穩(wěn)定增收機(jī)制，深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，規(guī)范扶貧資金互助協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。
構(gòu)建東西雙向開(kāi)放平臺(tái)。深入落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，主動(dòng)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段建設(shè)，充分發(fā)揮100公里關(guān)隴古道絲綢之路優(yōu)勢(shì)和絲綢之路的“咽喉”作用，準(zhǔn)確對(duì)接天水作為甘肅東部橋頭堡和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中承東啟西戰(zhàn)略地位，圍繞“立足經(jīng)濟(jì)帶、融入大關(guān)中、打造新優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)大發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)、以開(kāi)發(fā)促發(fā)展的對(duì)外開(kāi)放理念，加強(qiáng)與西亞、東南亞等穆斯林國(guó)家的友好往來(lái)，著力構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段向西開(kāi)放的戰(zhàn)略平臺(tái)。積極探索關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新合作理念，拓展合作領(lǐng)域，主動(dòng)加強(qiáng)與關(guān)中城市的交流對(duì)接，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文交流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、關(guān)山生態(tài)安全屏障、技術(shù)創(chuàng)新等各個(gè)方面開(kāi)展更為廣泛的合作。充分利用天津等國(guó)內(nèi)外友好城市和對(duì)口幫扶地區(qū)的資源，搭建向東開(kāi)放的戰(zhàn)略平臺(tái)。
提升開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平。樹(shù)立縣外就是對(duì)外的開(kāi)發(fā)開(kāi)放理念，遠(yuǎn)近結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，注重內(nèi)外雙向開(kāi)放。充分發(fā)揮清真食品、皮毛加工等民族用品加工生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，組織舉辦大型民族產(chǎn)品推介交流會(huì)，辦好清真食品節(jié)會(huì)，借用西交會(huì)、蘭洽會(huì)等重大節(jié)會(huì)平臺(tái)，擴(kuò)大招商引資和產(chǎn)品推介成果。加快清真食品認(rèn)證，建設(shè)面向中西亞、東南亞國(guó)家的民族用品、清真食品生產(chǎn)基地。到“十三五”末，全縣出口創(chuàng)匯企業(yè)達(dá)到5家以上，出口產(chǎn)品達(dá)到10個(gè)，出口創(chuàng)匯10億元以上。 |
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