| 類似馬鈴薯這樣的農產品價格本應由市場形成，但在馬鈴薯市場供不應求時，因流通環(huán)節(jié)經銷商壟斷，價格不升反降，造成新的“薯賤傷農”。
為保護農民利益，甘肅省定西市安定區(qū)近兩年來對流通環(huán)節(jié)進行了干預，政府還推出“馬鈴薯市場指導價”，直接干預市場價格。但是政府介入市場后，陷入“不干預會薯賤傷農，干預又存在政府越位”的兩難境地。
馬鈴薯：從“賣難”到“賤賣”
馬鈴薯是甘肅省定西市安定區(qū)的支柱產業(yè)。2005年，全區(qū)179萬畝耕地中有73萬畝、40%的耕地種植馬鈴薯；39萬農民，人均近2畝馬鈴薯。在2004年政府采取調控措施之前，種植馬鈴薯的農民在銷售市場幾乎沒有發(fā)言權。
種植大戶、趙家鋪村村民張廷明說，馬鈴薯種植規(guī)模逐年擴張后，農民首先遭遇到“賣難”。他說，后來經政府扶持，龍頭企業(yè)和本地經銷商的實力不斷增強，可馬鈴薯的收購價格幾年不變，甚至越來越低，農民又碰上了“賤賣”的新難題。
政府兩年來干預市場的“殺手锏”是“鐵路車皮配載權”。安定區(qū)區(qū)委書記李旺澤說，本來這些車皮是用來緩解當?shù)伛R鈴薯運輸瓶頸制約，沒想到卻成了政府干預市場時最有效的手段。
馬鈴薯指導價：政府與經銷商博弈
2004年剛調控的時候，當時根據(jù)全國的市場行情，安定區(qū)政府借助區(qū)馬鈴薯經銷協(xié)會調查、了解和分析了馬鈴薯成本與價格，形成了每公斤0.42元的馬鈴薯指導價，這一“指導價”體現(xiàn)了利潤平衡原則，大家都能賺錢。
政府出面召集40多位經銷商骨干開會，要求價格漲起來。但第二天沒漲，還是每公斤0.34元。
政府使出了兩招：一是找到區(qū)馬鈴薯產銷協(xié)會黨支部書記楊維國，要求敞開每公斤0.4元收，資金不夠政府支持貸款。二是對不愿收的經銷商，政府不給車皮，必須保證每公斤0.42元收購。
如果單用第一招，可能會給協(xié)會和政府最終帶來債務壓力。第二招的效果是：經銷商用價格卡農民脖子，政府用車皮卡經銷商脖子。
政府介入：是越位還是補位？
李旺澤說，政府為保護農民利益而干預市場，尊重市場規(guī)律，采取“成本價格倒推法”推出指導價。
政府在與經銷商的博弈中最終爭取了主動。2005年安定區(qū)39萬薯農人均馬鈴薯收入1050元；馬鈴薯產業(yè)總產值達6億元，已占全區(qū)GDP14億元的43%。
在政府的強勢介入之下，2005年，僅價格上漲因素，當?shù)剞r民人均從馬鈴薯銷售中增收200元以上。
但是政府也發(fā)現(xiàn)碰到了新難題：三個市場主體，經銷商和龍頭企業(yè)是壟斷和半壟斷的狀態(tài)，“在對等談判的情況下，農民這個主體，坐不到桌子上”。
“在馬鈴薯多方博弈過程中，政府介入從短期看是一種積極手段，但從長期看卻會阻礙市場機制發(fā)揮作用。”甘肅省社會科學院農村發(fā)展研究所副所長曲瑋說。
蘭州大學經濟學院教授聶華林則認為，類似馬鈴薯產業(yè)在發(fā)展過程中遇到的種種困難，實質是市場發(fā)育不成熟的表現(xiàn)，需要政府適度介入、必要補位。
本報記者:譚飛 劉軍
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