近日，記者從省監(jiān)察廳了解到，《行政許可法》實(shí)施近4年來(lái)，我省的行政審批改革已經(jīng)取得了階段性成果。行政審批項(xiàng)目得到了大幅度的消減，行政許可行為逐步得到規(guī)范，行政效率得到進(jìn)一步提高，“重審批，輕管理”的行政管理模式逐漸退出歷史舞臺(tái)。
政府更高效 群眾更滿意
開(kāi)辦一個(gè)企業(yè)，需要多長(zhǎng)時(shí)間？有人說(shuō)，在美國(guó)需要幾個(gè)小時(shí)，在香港需要幾天，但是在內(nèi)地的一些地方則需要幾個(gè)月，甚至幾年。那么在我省，開(kāi)發(fā)這樣一個(gè)項(xiàng)目需要多久呢？
2003年，我省有關(guān)部門(mén)對(duì)全省房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展做了專(zhuān)題調(diào)研。會(huì)上，一位蘭州的開(kāi)發(fā)商說(shuō)，他的項(xiàng)目從開(kāi)始審批到奠基，一共有160多人簽字，公章蓋了50多個(gè)。說(shuō)起辦理建設(shè)項(xiàng)目審批，蘭州一家房地產(chǎn)企業(yè)分管項(xiàng)目審批的副總說(shuō)，他負(fù)責(zé)的項(xiàng)目中，辦得最快的是一個(gè)聯(lián)建項(xiàng)目，共花了13個(gè)月。從正常辦理的項(xiàng)目來(lái)看，兩年辦完是“比較順的”。專(zhuān)家認(rèn)為，這是審批項(xiàng)目過(guò)多過(guò)濫，審批程序復(fù)雜、漫長(zhǎng)所造成的。所幸，隨著我省行政審批改革的深入，這種情況正在逐步改觀。
近年來(lái)，通過(guò)幾輪清理，我省省級(jí)政府部門(mén)行政審批事項(xiàng)已經(jīng)從改革前的2430項(xiàng)減少到現(xiàn)在的899項(xiàng)，累計(jì)取消和調(diào)整行政審批等事項(xiàng)1531項(xiàng)，減幅為66.22%；市(州)一級(jí)平均減幅為52.3%，縣(市、區(qū))一級(jí)平均減幅為44%。
行政審批的減少，意味著政府更高效。11月9日上午，記者走進(jìn)省政府政務(wù)大廳，發(fā)現(xiàn)并沒(méi)有想象中人頭攢動(dòng)的場(chǎng)面。政務(wù)大廳的王主任解釋說(shuō)，這是因?yàn)榇髲d一站式服務(wù)，專(zhuān)人集中審批，所以大家基本不用排隊(duì)等待，隨時(shí)來(lái)隨時(shí)辦理。這樣既方便了群眾，又提高了政府工作效率。
對(duì)此，蘭州翔順物流公司的容維華女士深有感觸。她正在省交通廳的窗口辦理超限運(yùn)輸車(chē)輛通行證。容女士說(shuō)，她所在的公司準(zhǔn)備運(yùn)輸一臺(tái)大型設(shè)備到青島，需要辦理超限運(yùn)輸車(chē)輛通行證，她本以為手續(xù)會(huì)比較麻煩，還要來(lái)個(gè)幾趟，沒(méi)想到這么順利，當(dāng)場(chǎng)就辦結(jié)了。省交通廳路政總隊(duì)安力昊副科長(zhǎng)說(shuō)，只要手續(xù)齊全都能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。即使有特殊情況，當(dāng)場(chǎng)無(wú)法辦結(jié)，也會(huì)承諾在法定工作日內(nèi)，作出許可或不許可的決定。
難怪一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)辦事的人員說(shuō)，現(xiàn)在我們來(lái)辦事，再也不用像以前那樣跑斷腿、磨破嘴了。
審批更規(guī)范 政府更廉潔
過(guò)去，有人說(shuō)行政審批是“八個(gè)大蓋帽管一個(gè)破草帽”。行政部門(mén)的人每天忙著審批，但很少有人說(shuō)清本部門(mén)有多少行政審批項(xiàng)目，可見(jiàn)行政審批之多，之雜亂。專(zhuān)家分析說(shuō)，部門(mén)利益是審批背后的驅(qū)動(dòng)力量。如果沒(méi)有“錢(qián)”的因素，行政審批將不會(huì)那么多。審批既是一種權(quán)力，更是一種資源。然而，實(shí)踐證明，政府控制的利益越多，市場(chǎng)發(fā)育越遲緩，公民權(quán)利意識(shí)越淡薄，最后導(dǎo)致個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)完全依附于權(quán)力，使得行政審批成為權(quán)力尋租、官員腐敗的土壤。
為了解決這一難題，近年來(lái)，隨著行政審批改革的深入，我省在減少行政審批項(xiàng)目的同時(shí)，還著力解決了現(xiàn)行行政審批項(xiàng)目的“合法性”問(wèn)題�！缎姓S可法》中一個(gè)重要的原則就是，政府“法無(wú)授權(quán)不得為”。因此，省政府對(duì)省級(jí)政府部門(mén)現(xiàn)行行政審批項(xiàng)目，多次進(jìn)行清理、審核，對(duì)沒(méi)有法律依據(jù)的項(xiàng)目全部予以取消；對(duì)有法律依據(jù)，但明顯不屬于審批性質(zhì)的事項(xiàng)，調(diào)整為正常工作；對(duì)于法有據(jù)的行政許可項(xiàng)目予以保留，并以不同方式進(jìn)行公布。
同時(shí)，省政府還進(jìn)一步將行政審批行為進(jìn)行規(guī)范，繼2004年出臺(tái)《甘肅省行政許可過(guò)錯(cuò)追究試行辦法》后，又于2006年4月制定了《甘肅省實(shí)施行政許可程序暫行規(guī)定》。省政府還對(duì)行政許可項(xiàng)目多，許可頻次較高的省直部門(mén)分別制定了“內(nèi)部監(jiān)督規(guī)約”、“相對(duì)集中審批或一個(gè)窗口對(duì)外受理”和“向社會(huì)公開(kāi)承諾”三項(xiàng)制度。各市(州)也相應(yīng)出臺(tái)了監(jiān)督制約和后續(xù)監(jiān)督的制度和辦法，為規(guī)范行政許可行為起到了重要的保證作用。
西北民族大學(xué)行政法學(xué)副教授張朝霞認(rèn)為：減少行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政審批行為，目的是促使政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境，讓市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如今，減少審批也就減少了很多收費(fèi)環(huán)節(jié)，審批項(xiàng)目的精簡(jiǎn)、規(guī)范，使得審批背后的部門(mén)利益無(wú)處藏身，切斷腐敗源泉。這樣也更凸顯了行政審批改革的另一層含義，就是讓政府更高效也更廉潔。
從全能到有限 從管理到服務(wù)
跑過(guò)審批的人，談起行政審批，都有一肚子苦水，“政府什么都要管。審批項(xiàng)目多、部門(mén)多、程序多、時(shí)間長(zhǎng)。要是想辦件事，那就別的什么事都別干了，扎扎實(shí)實(shí)跑吧。啥都要審批，有時(shí)候一件事辦下來(lái)，往往需要蓋100多個(gè)公章，來(lái)來(lái)回回跑上幾個(gè)月，甚至幾年�！�
對(duì)此，我省著名行政法學(xué)家李潤(rùn)成認(rèn)為，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的全能政府的表現(xiàn)。他解釋說(shuō)，全能政府是指，政府什么事都能做到，說(shuō)明政府的職能是全能的，政府是想管什么就管什么，說(shuō)明政府的權(quán)力是無(wú)限的。這樣的政府顯然是非常態(tài)的，是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的。因?yàn)椋谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府解決的應(yīng)該是市場(chǎng)自身無(wú)法解決的問(wèn)題和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行中產(chǎn)生的問(wèn)題。市場(chǎng)有能力解決好的，應(yīng)該讓市場(chǎng)自己解決，政府只能在法律劃定的界限內(nèi)，提供公正安全的整合機(jī)制。
李潤(rùn)成還認(rèn)為，政府過(guò)多的審批環(huán)節(jié)，會(huì)限制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理流動(dòng)、市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)自律管理、公民自主決定，妨礙了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)社會(huì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。有的行政審批行為失范，甚至出現(xiàn)利用審批權(quán)進(jìn)行權(quán)力尋租的現(xiàn)象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求我們必須按照市場(chǎng)的規(guī)則辦事，盡可能地減少政府過(guò)多的、不規(guī)范的行政干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。事實(shí)證明，在很多方面，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)遠(yuǎn)比行政審批更公正、有效。
為此，《行政許可法》明確規(guī)定，凡是公民，法人或其他組織能夠自主決定的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的，政府就不再設(shè)定行政許可。
蘭州市法制局羅應(yīng)龍副局長(zhǎng)也說(shuō)，精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目，是政府從全能走向有限，從而進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要內(nèi)容。只有政府權(quán)力規(guī)范了，市場(chǎng)才有可能發(fā)育、激活，市場(chǎng)規(guī)則也才有可能發(fā)揮作用�，F(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)了，行政效率提高了。過(guò)去辦一個(gè)房產(chǎn)證拖拖拉拉，幾個(gè)月都辦不下來(lái)，但是前不久一個(gè)朋友辦理房產(chǎn)證，只花了幾天時(shí)間。近幾年蘭州的投資環(huán)境也明顯好轉(zhuǎn)，今年蘭洽會(huì)的簽約率高于往年，就很能說(shuō)明問(wèn)題。
同時(shí)，張朝霞認(rèn)為，取消審批不是取消管理，而是要改變過(guò)去“重審批，輕管理”的行政慣性。行政審批，從某種意義上說(shuō)就是市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，說(shuō)穿了，審批僅僅就是個(gè)門(mén)衛(wèi)。政府并不是管得越少越好，而是管得越到位越好。政府的監(jiān)管應(yīng)該適度，該管的必須管緊，不該管的就要堅(jiān)決放手。比如對(duì)于涉及老百姓生命健康的食品、藥品的監(jiān)管，這些年監(jiān)管力度反而加強(qiáng)。但是對(duì)一些重復(fù)的審批項(xiàng)目，正在逐步消減、調(diào)整。
要保證市場(chǎng)的純潔和有序，政府就不能放松監(jiān)管。當(dāng)然，加強(qiáng)監(jiān)管也不是加強(qiáng)審批。羅應(yīng)龍認(rèn)為，行政審批改革進(jìn)行到現(xiàn)在，已經(jīng)步入實(shí)質(zhì)性的階段，不能簡(jiǎn)單地用減少了多少項(xiàng)目，來(lái)衡量行政審批改革的成果，而要看該管的是不是管住了，該放開(kāi)的是不是放開(kāi)了。政府在消減審批項(xiàng)目，放松市場(chǎng)入口的同時(shí)，還應(yīng)該嚴(yán)把出口關(guān)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。德國(guó)有關(guān)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，就是通過(guò)建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，而不是加強(qiáng)審批來(lái)實(shí)現(xiàn)的。蘭州市去年也建立了工程建設(shè)的跟蹤審計(jì)制度，不失為一個(gè)有益的嘗試。
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