大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè) 加快建設(shè)節(jié)水型社會
甘肅省水利廳廳長 許文海
發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會，是科學(xué)應(yīng)對水資源短缺問題，提高水土資源承載能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。按照省委省政府關(guān)于發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的戰(zhàn)略部署，緊密結(jié)合水利實際，因地制宜，多措并舉，積極推廣實施各種先進適用高效的節(jié)水措施，加快建設(shè)節(jié)水型社會，是推進科學(xué)發(fā)展的一項重要任務(wù)。
一、大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的必由之路
多年來，我省堅持把發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)作為緩解水資源緊缺矛盾、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措，各級各有關(guān)部門高度重視，搶抓機遇，完善政策，強化措施，相繼實施了以大、中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等為重點的農(nóng)業(yè)節(jié)水項目，因地制宜地推廣各級渠道防滲、滴灌管灌、噴灌等節(jié)水措施，深化水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)業(yè)節(jié)水工作取得了顯著成效。全省發(fā)展節(jié)水灌溉面積1157萬畝，占總灌溉面積的56%。節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟效益，全省灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)達到0.5，節(jié)水灌溉工程水分生產(chǎn)率達到1.31kg/m3，糧食畝均增產(chǎn)60kg，經(jīng)濟作物畝均增加產(chǎn)值320元。
(一)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是合理配置水資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水的稀缺性、重要性更加突出。合理配置有限的水資源，解決好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水之間的矛盾，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。目前，我省農(nóng)業(yè)用水占總用水量的80%，河西地區(qū)農(nóng)業(yè)用水所占比例更高達90%。如果能將我省農(nóng)業(yè)用水有效利用系數(shù)提高到發(fā)達國家0.7以上的水平，每年就能夠節(jié)水20多億立方米。
(二)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是突破水土資源束縛，推進高效農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效方式。我省人均水資源量1077m3，僅為全國人均占有量的二分之一，畝均水資源量404m3，是全國平均水平的四分之一。隨著人口、耕地面積增加，工業(yè)化、城市化進程加快，供用水矛盾逐年加劇。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，有利于大幅度減少農(nóng)業(yè)用水需求。與傳統(tǒng)的漫灌相比，低壓管道灌溉畝均節(jié)水80—100m3，噴灌畝均節(jié)水150m3，滴灌畝均節(jié)水180m3，且增產(chǎn)增收效益顯著。依托先進節(jié)水技術(shù)，能使現(xiàn)有的水土資源承載更大規(guī)模、更高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。
(三)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要形式。單位產(chǎn)值糧食作物的耗水量普遍高于經(jīng)濟作物，非耐旱品種的耗水量顯著高于耐旱品種。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，必然要求改變目前的結(jié)構(gòu)性高耗水狀況，大力推廣高效益、低耗水的經(jīng)濟作物和耐旱品種，促進農(nóng)業(yè)糧經(jīng)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進用水結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。同時，通過對農(nóng)作物灌水位置、灌水時間、灌水數(shù)量、灌水成分進行科學(xué)調(diào)節(jié)，適時適量的科學(xué)灌溉，更能滿足農(nóng)作物在不同生長期的最佳需水要求，進而提高產(chǎn)品質(zhì)量。
(四)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)的客觀要求。傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)方式，水的利用效率和效益很低，造成了水資源的大量浪費，引發(fā)了一系列生態(tài)問題。我省局部地區(qū)日趨嚴重的生態(tài)問題在很大程度上歸因于水資源的過度開發(fā)和不合理利用，人口的過快增長和經(jīng)濟社會發(fā)展擠占了生態(tài)用水，導(dǎo)致了部分地區(qū)河道斷流、地下水位持續(xù)下降，出現(xiàn)了綠洲規(guī)模減小、土地荒漠化等嚴重生態(tài)問題。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，有利于把農(nóng)業(yè)用水控制在合理適度的范圍，有利于解決生產(chǎn)與生態(tài)用水的矛盾，有利于恢復(fù)和保護農(nóng)村良好的自然風(fēng)貌。
我省農(nóng)業(yè)節(jié)水方面還存在許多不容忽視的問題。一是干旱缺水和農(nóng)業(yè)用水浪費并存，使水資源緊缺矛盾更為突出；二是科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制還沒有建立，農(nóng)業(yè)節(jié)水缺乏動力；三是農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用單一，沒有發(fā)揮各種節(jié)水措施的綜合效應(yīng)；四是農(nóng)業(yè)節(jié)水投入不足，沒有形成比較完善的投入保障體系。
二、積極推廣實施各種先進適用高效的農(nóng)業(yè)節(jié)水措施
農(nóng)業(yè)節(jié)水不能簡單地理解為少用水或者限制用水，是指通過采取行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)和宣傳教育等綜合手段，應(yīng)用必要的、現(xiàn)實可行的工程措施和非工程措施，依靠科技進步和體制機制創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)用水的科技水平和管理水平，減少用水過程中不必要的損失和浪費，提高單方水的生產(chǎn)力。目前，應(yīng)著力在以下六個方面下功夫：
一是以控制農(nóng)業(yè)用水總量為重點，在源頭節(jié)水上下功夫。認真落實《取水許可和水資源費征收管理條例》，堅決遏制地下水無序開采，超采區(qū)要落實“三禁”。在謀劃項目時充分考慮水資源綜合承載能力，科學(xué)規(guī)劃論證。嚴格控制灌區(qū)用水總量，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水負增長。
二是以實施灌區(qū)節(jié)水改造為重點，在工程節(jié)水上下功夫。以渠道防滲、田間配套、管道輸水為重點，加快實施大中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完善各級渠系及其配套建筑物，逐步實現(xiàn)渠道防滲化、井灌區(qū)管道化，提高水的有效利用率。
三是以推廣滴灌等高新節(jié)水為重點，在技術(shù)節(jié)水上下功夫。加大高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用，做到“一鞏固、三優(yōu)先”，即鞏固已經(jīng)建成的高新節(jié)水灌溉面積，優(yōu)先在溫室蔬菜、優(yōu)質(zhì)葡萄、啤酒花等高效作物中發(fā)展，優(yōu)先在農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局、標準化生產(chǎn)程度較高的區(qū)域發(fā)展，優(yōu)先在水資源緊缺和經(jīng)濟條件相對較好的區(qū)域發(fā)展。
四是以調(diào)整和優(yōu)化作物布局為重點，在結(jié)構(gòu)節(jié)水上下功夫。依靠調(diào)整種植結(jié)構(gòu)促進農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大。應(yīng)統(tǒng)籌考慮糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和節(jié)水增效，把節(jié)水作為農(nóng)作物品種選定的重要標準，積極擴大抗旱、耐旱、省水作物面積，加快建立低耗水、高效益的節(jié)水型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。
五是以調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價格為重點，在經(jīng)濟節(jié)水上下功夫。按照市場經(jīng)濟規(guī)律和價值規(guī)律，適度提高農(nóng)業(yè)灌溉水價，充分發(fā)揮水價對調(diào)整用水的經(jīng)濟杠桿作用，用經(jīng)濟手段促進節(jié)水。根據(jù)不同的用水類型，不同的供水保證程度，制定不同的水價，實行階梯水價和累進加價。制定鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)節(jié)水的各項政策，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞興辦節(jié)水灌溉工程。
六是以體制機制創(chuàng)新為重點，在管理節(jié)水上下功夫。深化農(nóng)業(yè)用水管理體制改革，建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與、節(jié)獎超罰的農(nóng)業(yè)用水新機制。合理確定灌溉定額和灌溉周期，實現(xiàn)科學(xué)灌溉。完善農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施，推行計量收費和用水精細化管理。
發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，還應(yīng)注意解決好以下四個問題：一要因地制宜。不同的作物，不同的種植結(jié)構(gòu)，不同的生產(chǎn)力發(fā)展水平，對節(jié)水有不同的要求，應(yīng)充分考慮不同地區(qū)農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和經(jīng)濟承受能力。二要多措并舉。工程、技術(shù)、經(jīng)濟、管理等措施綜合并用，常規(guī)節(jié)水與高新節(jié)水并舉，形成復(fù)合式的節(jié)水發(fā)展模式。三要利益引導(dǎo)。優(yōu)先實施與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)、能夠帶來實際效益的節(jié)水方式，大力發(fā)展特色、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，以高效益調(diào)動農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性。四要協(xié)調(diào)推進�？咳鐣墓餐�，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)力推進、以企業(yè)和農(nóng)戶為主體的良好機制，以點帶面，合力共建，防止重復(fù)建設(shè)，提高資金使用效益，促進節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)�；l(fā)展。
三、立足長遠發(fā)展，堅定不移地推進節(jié)水型社會建設(shè)
建設(shè)節(jié)水型社會是干旱半干旱地區(qū)解決缺水問題的有效戰(zhàn)略措施。通過建設(shè)節(jié)水型社會，使水資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，促進人與自然的和諧相處，從而推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。在節(jié)水型社會建設(shè)中應(yīng)重點抓好以下六個方面的工作。
一是著力推進節(jié)水型社會制度建設(shè)。在強化對已有制度和法規(guī)落實的基礎(chǔ)上，完善節(jié)水的地方性法規(guī)和規(guī)章制度，推進依法節(jié)水，為節(jié)水型社會建設(shè)奠定體制基礎(chǔ)；二是加快明晰水權(quán)和強化用水調(diào)控。以明晰初始水權(quán)為前提，確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標體系，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境用水，為加強水資源的宏觀調(diào)控與管理提供依據(jù)。三是強化水資源利用全過程的管理。
實行地表、地下水統(tǒng)一管理，從嚴控制地下水開采量，積極推廣精確計量，實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)度，提高用水效率。四是充分運用經(jīng)濟手段促進節(jié)水。適時、適度對現(xiàn)有水價進行調(diào)整，積極推行豐枯季節(jié)浮動水價，合理調(diào)節(jié)用水需求，促進種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建立激勵節(jié)約用水的科學(xué)水價制度。五是加強技術(shù)服務(wù)和示范宣傳。注重抓好節(jié)水高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，選擇適宜的節(jié)水灌溉技術(shù)模式和設(shè)備，發(fā)揮示范和輻射帶動作用，并建立健全服務(wù)體系，積極搞好技術(shù)培訓(xùn)、咨詢和指導(dǎo)，形成優(yōu)勢互補、信息共享、服務(wù)優(yōu)良、保障有力的節(jié)水技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。六是繼續(xù)加強節(jié)水型社會建設(shè)試點工作。鞏固已有試點成效，將建設(shè)節(jié)水型社會作為一項長期堅持的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，著力推進敦煌等國家級和其它省級節(jié)水型社會建設(shè)試點工作，注重節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型學(xué)校等各類節(jié)水型社會單元載體和水資源配置基礎(chǔ)工程建設(shè)，積極探索干旱半干旱區(qū)與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟社會發(fā)展模式。
發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、建設(shè)節(jié)水型社會，內(nèi)涵豐富，任務(wù)艱巨，意義深遠，責任重大。在實踐中需要不斷創(chuàng)新和提升其途徑與手段，從微觀用水效率的提高拓展到宏觀的資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從傳統(tǒng)的用水末端計量發(fā)展為水資源開發(fā)利用蓄、取、供、用、耗、排的系統(tǒng)控制，從傳統(tǒng)的工程建設(shè)和技術(shù)推廣轉(zhuǎn)為制度建設(shè)和全過程管理，從傳統(tǒng)的行政措施轉(zhuǎn)為經(jīng)濟調(diào)節(jié)等多措并舉上來。通過從傳統(tǒng)節(jié)水到節(jié)水型社會建設(shè)的跨越，實現(xiàn)水資源利用的優(yōu)化配置與高效利用，支撐經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
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