構(gòu)建預(yù)防腐敗“防火墻”
——我省開展領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任警示教育活動(dòng)紀(jì)實(shí)
今年上半年，一個(gè)以責(zé)任為主題的警示教育活動(dòng)在全省引起了強(qiáng)烈反響。
在這次警示教育活動(dòng)中，省紀(jì)委運(yùn)用“2002-2007年甘肅省黨員干部違紀(jì)違法案件發(fā)案原因、規(guī)律分析及防治對(duì)策”課題研究成果、近年來查處的蘭州炭素集團(tuán)公司腐敗窩案、違法行政典型案件以及全省職務(wù)犯罪案件資源，對(duì)全省黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部開展警示教育。
與以往開展的一系列警示教育活動(dòng)相比，這次教育活動(dòng)兼顧了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既是反腐倡廉教育對(duì)象又是反腐倡廉建設(shè)責(zé)任主體的雙重定位，在教育、提醒各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)的同時(shí)，有針對(duì)性地強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任意識(shí)。
這次警示教育不但進(jìn)一步促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)，而且激發(fā)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任心和積極性，構(gòu)建起了一道預(yù)防腐敗的“防火墻”。
強(qiáng)化責(zé)任意識(shí) 加強(qiáng)監(jiān)督管理
領(lǐng)導(dǎo)干部手中握有大大小小的權(quán)力，是各種“糖衣炮彈”進(jìn)攻的主要對(duì)象，是腐敗病毒的“易感染人群”。以往開展領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育活動(dòng)，多是考慮采取以案說紀(jì)、以案說法、“打防疫針”的辦法，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的“免疫力”。
但同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部更是本部門本單位反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體。一些部門單位發(fā)生腐敗問題，除了違紀(jì)違法者本人的因素外，還與部門單位領(lǐng)導(dǎo)履行責(zé)任不到位、對(duì)黨員干部疏于教育監(jiān)管有著直接關(guān)系。
為此，在這次教育活動(dòng)籌備之初，省委常委、省紀(jì)委書記蔣文蘭就提出明確要求，開展警示教育不僅要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識(shí)，更重要的是要針對(duì)典型案件暴露出來的體制機(jī)制制度和監(jiān)管方面存在的問題，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志的責(zé)任意識(shí)，不斷提高從源頭上防治腐敗的能力。
按照這一思路，這次教育活動(dòng)一改過去以灌輸式教育、懺悔式教育為主的方式方法，注重通過案例分析，查找原因，總結(jié)規(guī)律，以案說紀(jì)，以理論責(zé)，從是什么問題到為什么發(fā)生問題、體制機(jī)制制度漏洞何在、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分析以至如何防范問題，層層剖析，步步深入，在進(jìn)行國(guó)家法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)教育的同時(shí)，把側(cè)重點(diǎn)放在警醒各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、高度重視并認(rèn)真抓好反腐倡廉工作上。
通過警示教育，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重要性的認(rèn)識(shí)有了新的提高，按照責(zé)任制要求自我檢查、自我完善、主動(dòng)改進(jìn)成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動(dòng)。許多領(lǐng)導(dǎo)干部聽了報(bào)告后說：“這次警示教育不但讓我們明白了怎樣自律的問題，也幫助我們解決了怎么防、怎么抓的問題。”有的領(lǐng)導(dǎo)干部深有感觸地說：“如果領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)履行不到位，各種違紀(jì)違法問題都有可能發(fā)生，今后要認(rèn)真履行職責(zé)，從身邊和管轄范圍抓起，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。”
領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育會(huì)議結(jié)束后，不少市(州)、省直部門通過召開黨委常委會(huì)、黨組會(huì)、理論中心組學(xué)習(xí)、黨員干部大會(huì)等形式，傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神，研究部署貫徹落實(shí)的具體措施。
吸取案例教訓(xùn) 筑牢思想防線
近年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，省紀(jì)委、監(jiān)察廳會(huì)同有關(guān)部門查處了一批有影響的大案要案，蘭州炭素集團(tuán)公司腐敗窩案就是其中的一例典型。
蘭州炭素集團(tuán)公司(原蘭州炭素廠)是1965年國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的三線企業(yè)，為我國(guó)兩大炭素生產(chǎn)基地之一，長(zhǎng)期占據(jù)著全國(guó)約20%的市場(chǎng)份額，其技術(shù)水平、研發(fā)能力在同行業(yè)名列前茅，上世紀(jì)90年代初期企業(yè)年上繳利稅近億元。這樣一個(gè)“明星”企業(yè)，因前后兩任領(lǐng)導(dǎo)人員貪污、受賄、挪用、失職瀆職，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，使企業(yè)在短短10年內(nèi)由盛而衰，最終垮掉，教訓(xùn)十分沉痛。
案件查處后，省紀(jì)委對(duì)此案進(jìn)行了深入剖析。案例剖析表明，雖然企業(yè)兩任主要負(fù)責(zé)人違紀(jì)違法的情節(jié)各有不同，導(dǎo)致案件發(fā)生的原因也是多方面的，但他們走上違紀(jì)違法道路的軌跡，毫無例外都是從思想滑坡開始，加之一些不法商人的“圍堵”、“利誘”，一些下屬的阿諛奉承和曲意迎合，思想逐漸發(fā)生變化，最終迷失了方向、迷失了自我，滑入了腐敗的泥潭。
這次警示教育活動(dòng)還對(duì)甘肅省近年來查處的靜寧縣政府違法用地、徽縣環(huán)境污染、高臺(tái)縣小海子水庫(kù)潰壩事故等違法違紀(jì)案件作了歸納分析，深刻指出了一些地方、部門特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的群眾觀念淡薄、施政理念偏頗、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)等問題。
通過對(duì)上述典型案例的剖析，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上普遍受到了震動(dòng)。有的領(lǐng)導(dǎo)同志說：“聽了報(bào)告后很受震撼，遵紀(jì)守法和違紀(jì)違法往往就在一念之間，切不可麻痹大意、掉以輕心”。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“要從蘭州炭素集團(tuán)公司前后兩任領(lǐng)導(dǎo)腐化墮落的思想軌跡中汲取深刻教訓(xùn)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，決不能因?yàn)樽约菏菄?guó)企老總，是單位‘一把手’，就去與個(gè)體老板比‘瀟灑’，就放縱自我、拒絕監(jiān)督�！�
發(fā)揮主體作用 推進(jìn)源頭防腐
為了充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，甘肅省紀(jì)委在深入剖析典型案例的同時(shí)，還深入開展了群案分析。從2007年9月開始，省紀(jì)委與清華大學(xué)合作，歷時(shí)一年多的時(shí)間，開展了違紀(jì)違法案件發(fā)案原因、規(guī)律分析及防治對(duì)策的課題研究，對(duì)2002-2007年全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的447件黨員干部違紀(jì)違法案件進(jìn)行了分析研究。
在這次警示教育活動(dòng)中，省紀(jì)委對(duì)課題研究揭示出的腐敗行為的發(fā)生機(jī)理，黨員干部違紀(jì)違法案件發(fā)生的重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、人群，相關(guān)制度存在的缺陷與漏洞等問題作了通報(bào)，并從深化體制機(jī)制改革和加強(qiáng)制度建設(shè)入手，提出了有效預(yù)防腐敗的對(duì)策建議。對(duì)課題研究成果的通報(bào)，切合了領(lǐng)導(dǎo)干部愿意接受警示教育、更愿意接受因果并蓄、以理服人的警示教育的愿望與要求，滿足了領(lǐng)導(dǎo)干部“怎么抓反腐敗”的現(xiàn)實(shí)需求，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的普遍歡迎。
開展領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任警示教育活動(dòng)，正值甘肅省預(yù)防腐敗局掛牌成立、全省18項(xiàng)預(yù)防腐敗工作試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)之際。這次教育活動(dòng)既是預(yù)防腐敗工作格局上的一次協(xié)調(diào)配合與具體實(shí)踐，也是對(duì)各級(jí)各部門加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的一次督促推動(dòng)和示范引導(dǎo)。省委常委、省紀(jì)委書記蔣文蘭在全省領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)上，從注重預(yù)防、明晰思路，統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任三個(gè)方面，提出了深化預(yù)防腐敗工作、推進(jìn)體制機(jī)制制度改革創(chuàng)新、貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的具體要求。
警示教育活動(dòng)期間，一些市(州)、省直部門通過召開黨委常委會(huì)、黨組會(huì)、理論中心組學(xué)習(xí)、黨員干部大會(huì)等形式，傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神，研究部署貫徹落實(shí)的具體措施。慶陽(yáng)、嘉峪關(guān)、天水等市和省直機(jī)關(guān)工委、省政府國(guó)資委、省公安廳等單位還通過召開警示教育大會(huì)、組織參觀警示教育基地等途徑，進(jìn)一步深化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及重點(diǎn)崗位工作人員的拒腐防變教育。
針對(duì)課題研究和案例剖析揭示出的問題，一些市(州)和省直部門聯(lián)系本地本部門的實(shí)際，研究采取了一系列推進(jìn)源頭防治腐敗工作的措施。蘭州、白銀、定西、張掖等市把警示教育同開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來，同開展預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作結(jié)合起來，認(rèn)真查找體制機(jī)制制度方面存在的漏洞與缺失，有針對(duì)性地加強(qiáng)源頭防治腐敗工作。武威市把建立健全保障科學(xué)發(fā)展的懲治和預(yù)防腐敗體制機(jī)制作為全市十大體制機(jī)制創(chuàng)新任務(wù)之一，并明確了責(zé)任單位和工作措施。平?jīng)鍪型怀黾訌?qiáng)廉政教育、強(qiáng)化制度約束、實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督、抓好作風(fēng)建設(shè)“四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，加大預(yù)防腐敗工作力度。省發(fā)改委、省交通廳、省建設(shè)廳、省林業(yè)廳等部門提出要把健全制度、完善程序、加強(qiáng)監(jiān)管貫穿到項(xiàng)目建設(shè)、資金使用全過程。全省預(yù)防腐敗工作開始走上由戰(zhàn)略謀劃和原則要求轉(zhuǎn)向加快實(shí)施、重點(diǎn)突破的路子。
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