在“十二五”開局之年，扶貧開發(fā)工作備受社會(huì)各界關(guān)注。
面對(duì)“2020年絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的宏偉目標(biāo)，怎樣才能在今年我省“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃的起步年，給扶貧開發(fā)工作開啟一個(gè)美好的開端？剛剛走過的極不平凡的“十一五”，我省又有哪些扶貧開發(fā)工作的成就和經(jīng)驗(yàn)，值得“十二五”時(shí)期總結(jié)和借鑒？當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期，我省扶貧開發(fā)工作又面臨著哪些難點(diǎn)和重任？
針對(duì)我省扶貧開發(fā)工作這一系列問題，本報(bào)記者近日專訪了省扶貧辦主任沙拜次力。
堅(jiān)持創(chuàng)新 攻堅(jiān)克難
擔(dān)當(dāng)好“十二五”扶貧開發(fā)大任
——就我省扶貧開發(fā)工作專訪省扶貧辦主任沙拜次力
宋振峰
【核心提示：盤點(diǎn)“十一五”期間全省扶貧工作的斐然成績(jī)，可以用“矢志不渝、創(chuàng)新不斷”這8個(gè)字來形容�！笆晃濉逼陂g，我省扶貧開發(fā)工作亮點(diǎn)頻閃，在工作中實(shí)現(xiàn)了六大探索，即探索并制定出臺(tái)了特殊貧困片帶扶貧攻堅(jiān)政策，探索創(chuàng)新了貧困地區(qū)“兩后生”培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)模式，探索了貧困地區(qū)區(qū)域主導(dǎo)性和特色優(yōu)勢(shì)增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子，探索了扶貧工作對(duì)象科學(xué)瞄準(zhǔn)機(jī)制，探索了貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合、與災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)合的路子，探索了“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”的扶貧新模式�！�
記者：我注意到，您辦公桌對(duì)面墻壁上掛著的條幅中，有“民貧我愧、民富我榮”的字句，每天工作時(shí)一抬頭就能看見。為什么要把這樣的字句掛到這么醒目的地方呢？
沙拜次力：這幾句話表達(dá)的是我們扶貧工作者的心聲。每天看到它，其實(shí)就是對(duì)我們自己的提醒，提醒對(duì)于自己的工作，不能有絲毫懈怠和輕松感。決戰(zhàn)貧困是我們的態(tài)度，戰(zhàn)勝貧困是我們的目標(biāo)。面對(duì)黨和政府對(duì)扶貧開發(fā)工作的重托，面對(duì)人民群眾對(duì)扶貧開發(fā)工作的期待，我們扶貧開發(fā)工作者唯有加倍的努力，緊緊抓住新階段扶貧開發(fā)工作的新特點(diǎn)、新要求，不斷探索創(chuàng)新，才能不辜負(fù)人民的期望。
“十一五”期間，我們緊緊圍繞《甘肅省“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，在貧困地區(qū)全面實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施、整村推進(jìn)、以工代賑、扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、易地移民搬遷、科技推廣、災(zāi)后恢復(fù)重建等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，有效地促進(jìn)了貧困地區(qū)的快速發(fā)展。
“十一五”期間，國(guó)家和省上累計(jì)投入各類扶貧資金135.1億元，比“十五”期間增加27.34億元，增長(zhǎng)25.3 %，是新世紀(jì)以來財(cái)政扶貧資金爭(zhēng)取力度最大、增長(zhǎng)最快的歷史時(shí)期。國(guó)家的大力支持不僅使貧困地區(qū)的落后面貌顯著改觀，也激發(fā)了廣大農(nóng)民擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力。
據(jù)統(tǒng)計(jì)部門監(jiān)測(cè)，五年來，全省累計(jì)減少貧困人口280.06萬人，農(nóng)村貧困人口減少到309.8萬人，貧困發(fā)生率由24.3%下降到14.8%；全省43個(gè)國(guó)扶重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到2599元。應(yīng)該說我們?yōu)椤笆晃濉狈鲐氶_發(fā)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)劃了圓滿句號(hào)。
記者：那么，在您看來，“十一五”期間，我省扶貧開發(fā)為何能取得這樣顯著成績(jī)呢，工作中有哪些探索與創(chuàng)新呢？
沙拜次力：“十一五”期間，我們之所以在扶貧開發(fā)方面取得這樣的佳績(jī)。在我看來，關(guān)鍵在于緊緊抓住了新階段扶貧開發(fā)工作的新特點(diǎn)，不斷探索創(chuàng)新，嘗試和實(shí)踐新的扶貧開發(fā)模式，力求打造新亮點(diǎn)，探索新經(jīng)驗(yàn)。
一是著力探索特殊貧困片帶扶貧攻堅(jiān)。黨的十七大明確提出“到2020年絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的奮斗目標(biāo)，對(duì)新階段扶貧開發(fā)工作賦予了新的內(nèi)涵、新的要求和新的目標(biāo)，特別對(duì)集中連片困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)作出新決策。我們?cè)谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)貧困地區(qū)扶貧工作中的特殊問題，提出了“特困片帶”實(shí)施集中攻堅(jiān)的思路。于是在穩(wěn)步推進(jìn)“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，高度重視特殊類型區(qū)扶貧難點(diǎn)攻堅(jiān)對(duì)策的研究。把革命老區(qū)、民族地區(qū)、河西特困移民區(qū)等貧困人口最集中、扶貧成本最高、攻堅(jiān)難度最大的地區(qū)作為特困片帶優(yōu)先實(shí)施攻堅(jiān)，并制定了攻堅(jiān)的具體辦法和措施。我們從2008年、2009年、2010年三年每年制定出臺(tái)了分別針對(duì)民族地區(qū)、河西特困移民區(qū)和慶陽革命老區(qū)等特困片帶扶貧攻堅(jiān)的三個(gè)政策性文件，加強(qiáng)了對(duì)特殊類型貧困地區(qū)扶貧工作的分類指導(dǎo)，促進(jìn)各項(xiàng)攻堅(jiān)措施落實(shí)。
二是著力探索創(chuàng)新貧困地區(qū)勞動(dòng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)模式。針對(duì)貧困地區(qū)新生勞動(dòng)力的特點(diǎn)，“十一五”期間，我們研究總結(jié)并提出了“兩后生”的概念。在全國(guó)率先啟動(dòng)了對(duì)貧困家庭初中、高中畢業(yè)后未能繼續(xù)升入高一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)的新生勞動(dòng)力即“兩后生”的技能培訓(xùn)工程。省扶貧辦還與省教育廳聯(lián)合成立“甘肅省貧困地區(qū)‘兩后生’職業(yè)教育培訓(xùn)集團(tuán)”。這一集團(tuán)的成立，在全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育與貧困地區(qū)“兩后生”培訓(xùn)相結(jié)合�！皟珊笊迸嘤�(xùn)增強(qiáng)了貧困地區(qū)初中、高中畢業(yè)后回鄉(xiāng)青年的自我發(fā)展能力，提升了貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)，為貧困地區(qū)人力資源開發(fā)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的戰(zhàn)略性任務(wù)找到了有效形式。
三是著力探索貧困地區(qū)區(qū)域主導(dǎo)性和特色優(yōu)勢(shì)增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子�！笆晃濉逼陂g，我們結(jié)合省委、省政府“農(nóng)民增收六大行動(dòng)”和“四個(gè)1000萬畝”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，加大對(duì)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的投入支持，大力推進(jìn)“一村一品”強(qiáng)村富民工程，進(jìn)一步支持龍頭企業(yè)和種養(yǎng)業(yè)大戶向貧困地區(qū)延伸發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)層次，擴(kuò)大規(guī)模效益，增加了農(nóng)民收入。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)民人均純收入中的比重提高到60%以上。基本形成了支撐貧困農(nóng)民增收的區(qū)域性主導(dǎo)種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，特色旅游業(yè)，建立了貧困群眾穩(wěn)定增收渠道，加快了貧困地區(qū)群眾脫貧致富步伐。
四是著力探索扶貧工作對(duì)象科學(xué)瞄準(zhǔn)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策(簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)制度”)有效銜接是實(shí)現(xiàn)黨的十七大明確提出的到“2020年絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”奮斗目標(biāo)的重大制度安排。從2008年開始，我們與民政、財(cái)政、殘聯(lián)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門在漳縣、臨潭縣進(jìn)行了“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作，隨后在國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣市區(qū)以及特困移民集中縣市共55個(gè)縣開展了“兩項(xiàng)制度”有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作。經(jīng)過入戶登記摸底，認(rèn)真測(cè)算識(shí)別和逐級(jí)公開、公示及審核等一系列工作程序，識(shí)別確認(rèn)了55個(gè)重點(diǎn)縣市區(qū)農(nóng)村貧困人口規(guī)模。初步形成了扶貧工作“對(duì)象瞄準(zhǔn)到戶，情況掌握到戶，項(xiàng)目扶持到戶，措施落實(shí)到戶，效益體現(xiàn)到戶”的機(jī)制，并建立了貧困村(戶)檔案，貧困人口的出入、進(jìn)退動(dòng)態(tài)管理走向制度化、規(guī)范化。
五是著力探索貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合、與災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)合的路子。建設(shè)新農(nóng)村是貧困地區(qū)發(fā)展的方向和目標(biāo)。因此，在貧困地區(qū)開展扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合試點(diǎn)和探索，是創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作內(nèi)容，提高扶貧開發(fā)水平的重要方略。這幾年，我們先后在6個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣和50個(gè)行政村，安排部署了扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的試點(diǎn)縣和試點(diǎn)村。經(jīng)過幾年的試點(diǎn)，取得了顯著成效，試點(diǎn)縣人均收入增幅高于一般重點(diǎn)縣，為貧困地區(qū)解決溫飽后如何鞏固成果、進(jìn)一步提升扶貧開發(fā)水平探索了經(jīng)驗(yàn)。
六是著力探索“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”扶貧新模式�！笆晃濉逼陂g，我們認(rèn)真總結(jié)整村推進(jìn)扶貧形式，針對(duì)整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后后續(xù)管理難、鞏固提升難、產(chǎn)業(yè)培育難和脫貧速度慢的問題，我們探索將整村推進(jìn)項(xiàng)目與區(qū)域、流域連片推進(jìn)結(jié)合，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機(jī)結(jié)合的形式。在具體實(shí)踐中，我們注意按照自然環(huán)境相同，產(chǎn)業(yè)類型相似，基礎(chǔ)條件共享的原則，推動(dòng)整合，實(shí)現(xiàn)連片，并引導(dǎo)財(cái)力、物力、人力資源等向連片區(qū)整合，形成合力，在整片、整鄉(xiāng)、整流域甚至整縣推進(jìn)上謀劃扶貧資源的集聚效應(yīng)和規(guī)模效益，做到了一片一片地解決問題。目前，國(guó)家和省級(jí)“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)累計(jì)達(dá)到48個(gè)。
【核心提示：“十一五”扶貧開發(fā)成績(jī)令人矚目，但是，囿于貧困地區(qū)嚴(yán)酷的自然條件和長(zhǎng)期以來形成的落后觀念，我省還有一半縣屬于國(guó)扶貧困縣。因此，在“十二五”扶貧開發(fā)的起步之際，我們既要看到我省扶貧開發(fā)面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇，也要理性判斷和認(rèn)識(shí)當(dāng)前扶貧開發(fā)面臨的形勢(shì)與任務(wù)�！�
記者：如您所說，“十一五”我省扶貧開發(fā)工作取得的成績(jī)有目共睹，獲得的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，聽了令人不禁振奮。那么，在您看來，“十二五”期間，我省扶貧開發(fā)工作又面臨著怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)呢？
沙拜次力：在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，“十一五”期間我省扶貧開發(fā)工作成效的確令人鼓舞。我省的扶貧工作應(yīng)該說已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。但面對(duì)“十二五”扶貧工作任務(wù)，我們?nèi)匀灰逍�、冷靜、理性。要看到“十二五”扶貧開發(fā)工作既存在重大戰(zhàn)略機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和壓力。
要看到：
——我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐加快，綜合實(shí)力有新的提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化，但“自然條件差、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、貧困比重大、自然災(zāi)害多”的基本省情沒有根本性變化。
——貧困地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)力度大，重點(diǎn)縣農(nóng)民人均收入增幅高于全省平均水平，但區(qū)域發(fā)展差距、收入差距拉大的現(xiàn)狀未得到有效遏制。
——絕對(duì)貧困人口數(shù)量大幅減少，但相對(duì)貧困人口增加，特殊類型地區(qū)的貧困問題日顯突出，返貧率高的現(xiàn)象沒有改變。
——貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基本生存條件不斷得到改善，但實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)，任務(wù)異常艱巨。
——政策機(jī)遇增多、投入力度加大，但扶貧工作難度加大、開發(fā)成本趨高，投入需要與可能性的矛盾日益突出。
因此，我覺得，如實(shí)面對(duì)現(xiàn)實(shí)，理性判斷和認(rèn)識(shí)當(dāng)前我省扶貧開發(fā)工作面臨的形勢(shì)與任務(wù)，至關(guān)重要。只有這樣，我們才有可能堅(jiān)持扶貧開發(fā)方針，科學(xué)把握規(guī)律特點(diǎn)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)新的實(shí)際，緊緊扭住加快發(fā)展，快速增收這個(gè)主題，下工夫破解難題，加快推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)工作新發(fā)展。
【核心提示：貧困地區(qū)要圍繞全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)跨越式發(fā)展總體目標(biāo)，強(qiáng)化“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃對(duì)全省貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作的引導(dǎo)作用。以快速增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入為首要任務(wù)，將貧困地區(qū)和貧困群眾最迫切最需要解決的問題作為當(dāng)前扶貧開發(fā)工作的著力點(diǎn)，不斷改革和完善創(chuàng)新機(jī)制，為新時(shí)期扶貧開發(fā)注入新的活力，加快全省扶貧開發(fā)進(jìn)程，開創(chuàng)“十二五”扶貧開發(fā)的新局面�！�
記者：面對(duì)重大的機(jī)遇與嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，“十二五”我省扶貧開發(fā)工作又該怎樣加強(qiáng)創(chuàng)新，才能“啃下這些硬骨頭”呢？
沙拜次力：當(dāng)前，我省貧困地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)處在最重要的歷史起點(diǎn)上，新的形勢(shì)要求我們必須創(chuàng)新思路、創(chuàng)新目標(biāo)、創(chuàng)新重點(diǎn)、創(chuàng)新手段，否則將難以擔(dān)當(dāng)全省“十二五”扶貧開發(fā)工作大任。
堅(jiān)持創(chuàng)新就是要堅(jiān)持一個(gè)指導(dǎo)方針，突出五個(gè)重點(diǎn)，推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，走好五條路子，實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)。
堅(jiān)持一個(gè)方針：堅(jiān)持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施開發(fā)式扶貧方針，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，走自我“造血”，增強(qiáng)自我發(fā)展能力的路子。
突出五個(gè)重點(diǎn)：就是要把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把深度貧困人口盡快脫貧作為首要任務(wù)，把加快少數(shù)民族地區(qū)、慶陽革命老區(qū)、中部干旱地區(qū)、南部高寒陰濕山區(qū)、河西特困移民區(qū)的扶貧開發(fā)步伐作為重點(diǎn)，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。
推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：就是將扶貧方式由過去分散扶持向集中攻堅(jiān)難點(diǎn)轉(zhuǎn)變；由整村推進(jìn)向整村推進(jìn)與連片開發(fā)并重轉(zhuǎn)變；由注重解決溫飽向基本公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)變；由專項(xiàng)扶貧向行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧轉(zhuǎn)變，營(yíng)造大扶貧格局。
走好五條路子：就是要從少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、中部干旱地區(qū)、南部高寒陰濕山區(qū)、河西特困移民區(qū)等不同實(shí)際和特點(diǎn)出發(fā)，各打各的優(yōu)勢(shì)仗，各走各的特色路，營(yíng)造不同區(qū)域競(jìng)相攻堅(jiān)的扶貧開發(fā)工作形勢(shì)。
實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：就是經(jīng)過上述各種努力，使我省的貧困人口大幅減少，返貧率有效控制；國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平；貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高等。
【核心提示：越是難，我們?cè)揭y而進(jìn)。我省貧困地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)處在最重要的歷史起點(diǎn)上，新的形勢(shì)要求我們必須實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新思路、明確扶貧開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)及工作重點(diǎn)，進(jìn)而創(chuàng)新扶貧工作手段，否則就難以擔(dān)當(dāng)全省“十二五”扶貧開發(fā)的大任�！�
記者：在創(chuàng)新了扶貧開發(fā)工作的思路、戰(zhàn)略目標(biāo)及工作重點(diǎn)后，接下來，又該重點(diǎn)落實(shí)哪些扶貧開發(fā)措施呢？
沙拜次力： “十二五”我省扶貧開發(fā)工作，就要以“十二五”規(guī)劃任務(wù)、目標(biāo)為重點(diǎn)，圍繞全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)跨越式發(fā)展總體目標(biāo)，以快速增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入為首要任務(wù)，以貧困地區(qū)和貧困群眾最迫切最需要解決的問題為工作著力點(diǎn)，針對(duì)不同問題，采取不同對(duì)策。從總體上講，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)著重抓好以下重點(diǎn)工作措施的落實(shí)：
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