全力打造項目建設(shè)的升級版
——全省項目觀摩活動綜述
（下）
甘肅日報記者 嚴(yán)存義
三年來，“項目”無疑成為我省經(jīng)濟發(fā)展中最熱的詞匯。
三年的狠抓不懈，三年的埋頭苦干，三年的辛勤努力。如今，各地各部門無論是抓項目的意識和力度還是抓項目的成效和氛圍，都有了很大的變化和長足的進步。
就今年的“看高不看低”觀摩活動來說，大家的普遍感受是：項目建設(shè)亮點紛呈，結(jié)構(gòu)水平明顯提升，氛圍環(huán)境更加趨好，空間前景十分廣闊。但同時，大家也清醒地看到，項目建設(shè)中還存在不少需要重視的問題，不少好項目也多是停留在“盆景”上，規(guī)模不大、鏈條不長，還沒有變成一道道亮麗的風(fēng)景線。
三年來盡管項目建設(shè)取得的成績令人矚目，但在今年項目觀摩活動中，無論是現(xiàn)場觀摩，還是總結(jié)交流，大家談成績的少，談問題的多，說明我省項目建設(shè)已進入結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展、換檔升級的關(guān)鍵時期。
問題就是差距，就是努力的方向。對此，全省上下抓項目促發(fā)展的勁頭一刻都不能松懈、工作一刻都不能停頓。省委、省政府要求堅持正確導(dǎo)向、科學(xué)理念和創(chuàng)新引領(lǐng)，努力培育壯大戰(zhàn)略新興項目，不斷打造項目建設(shè)的“升級版”。
科學(xué)謀劃，創(chuàng)新引領(lǐng)，加大招商，努力促進項目建設(shè)提檔升級
從全國來看，當(dāng)前經(jīng)濟運行進入了增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的新常態(tài)。在這個“新常態(tài)”下，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)成為跨越“三期疊加”階段的根本之策。
從我省近年經(jīng)濟運行情況來看，實施“3341”項目工程符合省情實際，抓好項目建設(shè)就抓住了經(jīng)濟社會發(fā)展的牛鼻子。目前，全省必須繼續(xù)深入實施“3341”項目工程，以項目結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。
善謀者而后動。加強項目的謀劃儲備工作，是實施“3341”項目工程的前提保障。一方面，要圍繞國家微刺激政策謀劃項目，結(jié)合“3341”項目工程三大戰(zhàn)略平臺、三大基礎(chǔ)建設(shè)和四大產(chǎn)業(yè)方向，用足用好國家政策，謀劃儲備一批既符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向又對我省穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有推動作用的大項目、好項目。
另一方面，要圍繞全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體攻堅戰(zhàn)謀劃項目。新材料、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新型煤化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這八個領(lǐng)域既是國家產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵方向，更是我省實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的希望所在。省上計劃用3年左右的時間，通過體制機制的創(chuàng)新，集中人力、物力、財力，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值提高到1000億元左右，在GDP中占到13%以上，形成新的增長點。各地要結(jié)合實際，謀劃實施一批符合本地發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)項目，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
今年項目觀摩活動中，大家普遍感到科技含量高、龍頭帶動的科技項目較少。如何通過引導(dǎo)扶持，讓一些科技含量高、發(fā)展前景好的“小苗”更快地成長為“參天大樹”，成為大家關(guān)注的焦點。
對此，深化改革，創(chuàng)新機制，促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、科研投入、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新收益的主體，是關(guān)鍵一步。同時，省政府有關(guān)部門應(yīng)以企業(yè)需求列科技項目，把項目作為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的紐帶，盡快解決轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新要素流動的體制機制障礙，讓各種創(chuàng)新要素充分活躍起來，形成創(chuàng)新集聚效應(yīng)，帶動高科技項目發(fā)展。
三年來，招商引資對全省項目建設(shè)的支撐作用日益明顯。這次觀摩的52個項目中，有34個是招商引資項目，占觀摩項目總數(shù)的65%。盡管各地各部門在招商引資上花了精力、下了功夫，也取得了實效，但如何進一步發(fā)揮各地區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢，如何做好借助外力推動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，還大有文章可做。
因此，各地的招商勁頭不能松動，更要突出重點。要選擇能夠促進本地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈和集群式發(fā)展的國內(nèi)外競爭實力較強的大企業(yè)大集團進行招商。突破傳統(tǒng)展會節(jié)會招商方式，重點推進區(qū)域性定向招商、產(chǎn)業(yè)性專業(yè)招商、龍頭企業(yè)帶動集群化招商等，提高招商的目的性、針對性和有效性。
推進改革，創(chuàng)新機制，加大服務(wù)，不斷提升開發(fā)區(qū)承載項目的能力
開發(fā)園區(qū)建設(shè)是我省實施“3341”項目工程的核心載體。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，我省各級各類開發(fā)園區(qū)建設(shè)取得重要進展，一些開發(fā)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已形成氣候，對地方區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展也起到了重要的聚集和支撐作用。但從總體上看，我省開發(fā)園區(qū)建設(shè)水平仍然較低，存在著總量不大與層次不高并存、重視不夠與環(huán)境不優(yōu)并存、承載不強與效益不高并存等突出問題。
對此，省委、省政府部署要求，各級黨委政府要進一步把開發(fā)園區(qū)建設(shè)擺上改革發(fā)展全局的突出位置，不斷完善發(fā)展思路、強化措施辦法、突破瓶頸制約，真正把各類開發(fā)園區(qū)建設(shè)成為深化改革開放的有效依托、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略支點、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的強勁支撐。
當(dāng)前和今后一個時期，開發(fā)園區(qū)建設(shè)要盯緊抓牢優(yōu)化建設(shè)格局、增強產(chǎn)業(yè)實力、強化招商引資、完善體制機制“四個重點”，推進改革，創(chuàng)新機制，加大服務(wù)，不斷提升開發(fā)區(qū)承載項目的能力。
產(chǎn)業(yè)是開發(fā)園區(qū)建設(shè)的內(nèi)核。全省各級開發(fā)園區(qū)要按照立足主業(yè)、形成集群、強化特色、打造品牌的思路，從自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢出發(fā)，合理確定產(chǎn)業(yè)定位，選擇成長性好的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、特色明顯的首位產(chǎn)業(yè)、支撐力強的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，精心培育，做大做強。
加大招商引資是園區(qū)發(fā)展的重要支撐。從今年以來的勢頭看，受國內(nèi)外大環(huán)境的影響，第20屆蘭洽會目前簽約項目落地率為64.9%，資金到位率只有14.5%。必須抓好項目的跟蹤和對接工作，積極適應(yīng)招商引資新常態(tài)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新要求，更加突出引“高”、引“新”、引“強”，吸引更多符合各類開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的投資項目落地。
與此同時，要按照“小機構(gòu)、大服務(wù)”的模式，綜合采取授權(quán)、委托等方式，承接好相關(guān)的行政管理和審批事項，進一步形成科學(xué)系統(tǒng)、銜接有序、運轉(zhuǎn)順暢、快捷高效的管理體制機制，著力提升開發(fā)園區(qū)的運營管理水平和服務(wù)效能。
簡政放權(quán)，務(wù)實高效，清正廉潔，著力營造項目建設(shè)的良好環(huán)境
當(dāng)前，我省正面臨著加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力，既要適應(yīng)新常態(tài)、使經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，又要消化底子薄、基礎(chǔ)差、增長動力弱、在全國處于后進位置的矛盾，肩負的任務(wù)非常繁重。這個時候必須有一種迎難而上、奮發(fā)有為的精神和干勁，有一個積極向上、開明開放、干事創(chuàng)業(yè)、凝心聚力的氛圍和環(huán)境。
這次項目觀摩活動中，大家普遍反映的困難和問題，不僅有來自整體經(jīng)濟下行的壓力，也有我們自身發(fā)展要素難保障、工作機制不順暢、整體合力不到位等方面的問題。有不少地方反映，有些省直部門對基層的指導(dǎo)和支持不夠，工作效率不高，特別是對一些重大項目審批和上報還存在著拖和慢的現(xiàn)象，依然存在著“中梗阻”的問題。同時，一些重大項目的落地，在實際工作中存在著征遷難、用地難、融資難等問題，需要上下齊心合力才能加以解決。
對此，省委、省政府明確提出，對于全省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，必須堅持問題導(dǎo)向，從體制機制上激發(fā)活力，進一步加大簡政放權(quán)力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高管理和服務(wù)水平，凝聚起破解難題、推進工作的強大合力。
根據(jù)觀摩中發(fā)現(xiàn)的問題，各地各部門要結(jié)合群眾路線教育實踐活動整改落實工作，有針對性地解決投資者提出的意見建議，著力在優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)水平上下功夫。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，及時了解企業(yè)的困難和問題，在資金融通、土地征用、環(huán)境評估、財政稅收等方面，加強研究分析和協(xié)調(diào)調(diào)度。繼續(xù)深化審批制度改革，推行一個窗口對外、“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，提高辦事效率。
項目觀摩活動收尾，但項目建設(shè)不能收場。各地各部門要堅定不移地深入實施“3341”項目工程，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，謀劃、引進、新建一批集高、大、新于一體的新興產(chǎn)業(yè)項目，加快形成更多新的增長點，推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，為努力與全國一道全面建成小康社會作出積極貢獻。
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