打贏扶貧攻堅大決戰(zhàn)的動員令和宣言書
——歐陽堅解讀《關(guān)于扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》
6月8日，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》（以下簡稱《意見》）。這是我省當(dāng)前和今后一個時期扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件。日前，省委副書記、省扶貧攻堅行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長歐陽堅應(yīng)邀對《意見》作了解讀。
記者：省委、省政府制定出臺《意見》的背景是什么？
歐陽堅：扶貧工作是當(dāng)前我省壓倒一切的最大任務(wù)。省委、省政府研究出臺《意見》，主要是基于兩個方面的考慮：
這是貫徹中央精神和部署的具體行動。黨的十八大以來，中央把扶貧開發(fā)工作提高到了前所未有的高度。習(xí)近平總書記指出，“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。特別是2013年初，習(xí)總書記視察我省時指出，“貧困地區(qū)黨委政府要把主要精力放在扶貧開發(fā)上”。這是對我們的極大鞭策和鼓舞。今年以來，習(xí)總書記先后到云南、陜西等地視察調(diào)研扶貧工作，并主持召開了陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會，明確提出要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。汪洋副總理、杜青林副主席也先后到我省調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示要求，是我們研究出臺這些文件的重要遵循和政策依據(jù)。
這是我省扶貧探索和實踐的必然結(jié)果。近兩年，省委、省政府堅決貫徹習(xí)總書記要“扶到點上、根上”的要求，開展了一系列探索與實踐。比如，我們通過雙聯(lián)行動，不僅把干部等最有效的資源配置到最需要的地方，而且引入了外省力量參與甘肅扶貧開發(fā)；通過“1236”扶貧攻堅行動，形成了全省上下大抓扶貧的強(qiáng)大合力；通過市場的辦法，撬動了大量金融資本參與扶貧開發(fā)，僅2012年至2014年，貧困地區(qū)和貧困人口就得到了上千億元的金融支持；通過整合資金，放大了財政投入的效應(yīng)，今年省級層面整合各類涉農(nóng)資金達(dá)389億元。這些探索，都可以說是采取了“超常規(guī)的措施”，拿出了“過硬的辦法”，都是圍繞提高扶貧項目安排和資金使用的精準(zhǔn)度做文章。我們的這些探索，得到了汪洋副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定，前不久到我省督查的國務(wù)院工作組也認(rèn)為“可復(fù)制、可推廣”。
概括起來講，實施精準(zhǔn)扶貧，不僅是中央的要求，是貧困地區(qū)和貧困群眾的期盼，也是我們已經(jīng)認(rèn)準(zhǔn)的一項工作、一個方向。為此，我們在系統(tǒng)調(diào)研總結(jié)、集中各方面智慧的基礎(chǔ)上，研究出臺了《意見》和一攬子《實施方案》，并召開大會進(jìn)行了部署。從這一段時間各方面的反映看，省委、省政府的這一部署，不僅得到了全省上下的廣泛擁護(hù)，也引起了中央相關(guān)方面和媒體的關(guān)注。
記者：省委、省政府研究制定《意見》經(jīng)歷了怎樣的過程？
歐陽堅：怎樣研究提出一個管用、有效的文件，是近半年以來省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)一直放在心上的一項主要工作�！兑庖姟返某雠_，是各方面智慧和心血的結(jié)晶，也是省委、省政府堅持問題導(dǎo)向、大膽改革創(chuàng)新的結(jié)果。
一是深入調(diào)研、理清思路。省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合各自分工，深入開展了一系列調(diào)查研究。王三運書記春節(jié)后上班第一天，就到省扶貧辦和交通、水利等部門調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作，強(qiáng)調(diào)要全面貫徹習(xí)總書記在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上的講話精神，研究謀劃精準(zhǔn)扶貧的政策措施。3月底以來，王三運書記再次深入到六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)和插花型貧困地區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研，采取問卷調(diào)查等形式解剖麻雀，提出了要重點破解的18個問題和前三年集中攻堅、后三年鞏固提高的節(jié)點要求。這些要求具體明確，使我們從一開始就抓住了重點，明確了方向。省長劉偉平多次進(jìn)村入戶、訪貧問苦，深入了解扶貧政策落實情況，提出要建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)庫，做到精準(zhǔn)施策、定點消除。在兩位主要領(lǐng)導(dǎo)的帶動示范下，其他領(lǐng)導(dǎo)同志也結(jié)合各自分工，做了大量調(diào)查研究工作。
二是精心研究、搭建框架。在吃透中央精神、總結(jié)實踐經(jīng)驗、借鑒成功做法的基礎(chǔ)上，省委、省政府著眼于實化細(xì)化“1236”扶貧攻堅行動，堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)取向和改革方向，圍繞對象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評、保障“六個精準(zhǔn)”，經(jīng)過省委常委會、省政府常務(wù)會、省委財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會多次討論審議，最終形成了“1+17”的文件框架。
三是征求意見、凝聚共識。在起草過程中，我們始終注意吸收各方面的建議，多次通過召開座談會、書面等方式征求有關(guān)部門的意見。初稿形成后，王三運書記、劉偉平省長和我先后主持召開座談會，分別聽取黨外人士，部分基層人大代表和縣區(qū)負(fù)責(zé)同志，我省十八大代表、全國人大代表和全國政協(xié)委員對精準(zhǔn)扶貧的意見。6月5日，省委常委會審議通過了“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案。
在起草過程中，王三運書記多次親自修改文件，對框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容措施等都親自指導(dǎo)把關(guān)�！兑庖姟废群笞髁私�30次較大修改，充分吸收了各個方面的真知灼見，確保所提出的措施辦法都是實實在在的“干貨”。
記者：請您簡要介紹一下《意見》的主要內(nèi)容。
歐陽堅：總體上看，《意見》貫穿了精準(zhǔn)性的要求，突出了組合拳的特色，強(qiáng)化了配套化的措施，是當(dāng)前和今后一個時期我省扶貧開發(fā)工作的任務(wù)書、作戰(zhàn)圖和時間表�！兑庖姟饭�7個部分，22條。
在對象精準(zhǔn)方面，主要提出了要進(jìn)一步規(guī)范建檔立卡、實行動態(tài)管理，摸準(zhǔn)致貧原因、列出需求清單，因村因戶施策、明確脫貧措施，做到底數(shù)清、問題清、任務(wù)清、對策清、責(zé)任清，把扶貧工作精準(zhǔn)到村、到戶。
在目標(biāo)精準(zhǔn)方面，明確了2017年和2020年兩個時間節(jié)點的階段性目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)確定脫貧時序，并與全面小康指標(biāo)體系相銜接，到2017年底貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7000元以上，其中扶貧對象人均可支配收入達(dá)到4000元以上；到2020年貧困地區(qū)穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，消除絕對貧困，所有貧困縣實現(xiàn)脫貧。
在內(nèi)容精準(zhǔn)方面，從完善基礎(chǔ)設(shè)施、壯大富民產(chǎn)業(yè)和發(fā)展社會事業(yè)3個方面，對路水房電、易地搬遷、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、科技等18項重點任務(wù)提出了具體要求。
在方式精準(zhǔn)方面，強(qiáng)調(diào)要以創(chuàng)新的精神、改革的理念、市場的辦法推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，從改革扶貧機(jī)制、融合雙聯(lián)行動、創(chuàng)新投入方式、統(tǒng)籌社會幫扶等5個方面提出了具有針對性、操作性的政策措施。
在考評精準(zhǔn)方面，強(qiáng)調(diào)要切實發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，提出健全精準(zhǔn)評估、正向激勵、懲戒約束三項機(jī)制，對干得好的和干得不好的，分別設(shè)計了相應(yīng)的獎勵和懲處措施。
在保障精準(zhǔn)方面，主要包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格責(zé)任落實、夯實基層基礎(chǔ)、強(qiáng)化人才保障、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)5個方面，特別是提出了強(qiáng)化縣級主體責(zé)任，省市縣簽訂扶貧目標(biāo)責(zé)任書、省委常委牽頭聯(lián)系市州、省級領(lǐng)導(dǎo)包抓縣扶貧工作等措施。
總體上看，《意見》為堅決打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的攻堅戰(zhàn)大決戰(zhàn)開出了“良方”，配好了“良藥”，實現(xiàn)了扶貧開發(fā)工作由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”、由全面開花向“定點消除”的重大轉(zhuǎn)變。
記者：《意見》有哪些創(chuàng)新和亮點？
歐陽堅：《意見》堅持把全面小康作為全局工作的重中之重，把扶貧攻堅作為全面小康的重中之重，把精準(zhǔn)扶貧作為扶貧攻堅的重中之重，瞄準(zhǔn)了最貧困的地區(qū)和最困難的群眾，突出了最急需最迫切最現(xiàn)實的扶貧難題，抓住了我省扶貧攻堅的“牛鼻子”�！兑庖姟返膭�(chuàng)新和亮點集中體現(xiàn)在5個方面。
一是體現(xiàn)了系統(tǒng)性。《意見》和17個配套方案緊密結(jié)合當(dāng)前我省貧困地區(qū)實際，緊扣全面建成小康社會和國家新一輪扶貧開發(fā)綱要的有關(guān)要求，與“1236”扶貧攻堅行動的具體任務(wù)相銜接，是一個統(tǒng)籌考慮、相互聯(lián)系的架構(gòu)，體現(xiàn)了“綱”和“目”的有機(jī)統(tǒng)一，對“六個精準(zhǔn)”所涉及的每一項重點工作，都明確了具體目標(biāo)、著力重點、措施辦法、責(zé)任主體、完成時限和考核評價等方面的要求。
二是體現(xiàn)了針對性�！兑庖姟芳攘⒆惝�(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，針對瞄準(zhǔn)機(jī)制不夠完善、基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸短板制約嚴(yán)重、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后、基本公共服務(wù)供給不足等突出問題，從現(xiàn)階段必須解決、能夠解決和需要假以時日持續(xù)用力才能解決的工作入手，提出了一整套的實施辦法，確保讓老百姓有認(rèn)同感、獲得感和幸福感。
三是體現(xiàn)了操作性。在制定文件時，省委、省政府一開始就提出了可操作、利執(zhí)行、易檢查、能落地的要求，堅持不現(xiàn)實的目標(biāo)不說，不切實的任務(wù)不講，不務(wù)實的辦法不提，對拿出的每一項具體措施，從項目怎么安排、錢從哪里來、誰來組織、誰來實施、什么時候完成、怎樣檢查驗收等，都一一明確，確保不虛不空，真正做到讓群眾看得見、摸得著。
四是體現(xiàn)了突破性。在財政投入、學(xué)前教育、醫(yī)療衛(wèi)生、電商扶貧、金融支撐、扶貧手段等領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新。比如，在財政投入上，提出各級財政要單列民生改善、項目建設(shè)、社會保障等領(lǐng)域用于扶貧開發(fā)的資金，當(dāng)年清理收回存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上用于扶貧開發(fā)，拓寬了持續(xù)加大扶貧財政資金投入的渠道。在學(xué)前教育上，提出2017年全省貧困村適齡兒童學(xué)前三年入園率達(dá)到70%，2020年實現(xiàn)有需求的貧困村幼兒園全覆蓋，同時對貧困家庭子女免收保教費。在醫(yī)療衛(wèi)生上，提出對每個村新建衛(wèi)生室補(bǔ)助10萬元，到2017年前實現(xiàn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋；貧困人口新農(nóng)合住院費用報銷比例提高5個百分點，2016年起貧困人口大病保險起付線由5000元降至3000元等措施，切實減輕貧困群眾的看病負(fù)擔(dān)。在電商扶貧上，提出到2017年底實現(xiàn)全省貧困村寬帶信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，70%以上的貧困鄉(xiāng)實現(xiàn)利用電子商務(wù)銷售當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，到2020年貧困地區(qū)基本普及電子商務(wù)應(yīng)用。在金融支撐上，提出實施總規(guī)模400億元的“精準(zhǔn)扶貧專項貸款工程”，為貧困戶提供5萬元以內(nèi)、3年以下、基準(zhǔn)利率、免抵押、免擔(dān)保的小額信貸支持，由省級財政按基準(zhǔn)利率全額貼息，這將從根本上解決貧困群眾貸款難的問題。在扶貧手段上，提出引導(dǎo)貧困戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)工具、農(nóng)業(yè)設(shè)施等資源資產(chǎn)參股到種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或其他農(nóng)業(yè)項目；探索財政扶貧資金、社會幫扶資金等折股量化到貧困戶，投入專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，按股分紅、負(fù)盈不負(fù)虧。這些創(chuàng)新性的措施辦法，都會給貧困群眾帶來實實在在的好處。
五是體現(xiàn)了激勵性�！兑庖姟钒沿毨丝跍p少、群眾收入增加、基礎(chǔ)條件改善等扶貧開發(fā)的成效作為考核貧困縣（市、區(qū)）黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的主要內(nèi)容，對完不成扶貧攻堅任務(wù)的實行“一票否決”；對完成減貧“摘帽”任務(wù)和扶貧成效顯著的貧困縣給予一定獎勵，對領(lǐng)導(dǎo)干部予以提拔重用；對在扶貧攻堅中認(rèn)識不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風(fēng)不扎實、效果不明顯的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行組織調(diào)整或問責(zé)，有效引導(dǎo)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力用在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上。
總之，《意見》探索總結(jié)出一套有力、有效推進(jìn)扶貧開發(fā)的理念、方式、機(jī)制和狀態(tài)，在我省扶貧開發(fā)史上具有里程碑式的意義，必將為推動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展寫下濃墨重彩的篇章。全省各級各方面都要認(rèn)真貫徹落實“1+17”文件，以釘釘子的精神、打硬仗的準(zhǔn)備，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)、大決戰(zhàn)，努力為同全國一道全面建成小康社會而奮斗。
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