| 中國官員政績觀加速轉(zhuǎn)變 從唯GDP到注重持續(xù)發(fā)展 |
(2009-2-11 12:37:57) 來源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)  打印本頁 |
| [提要] 在過去很長一段歷史時(shí)期中，各地都把GDP增長速度變成了衡量當(dāng)?shù)卦谌喂賳T政績的唯一標(biāo)準(zhǔn)。于是，安全生產(chǎn)科學(xué)發(fā)展等等一系列非常重要的問題被忽視了。近來，各地政府紛紛出臺(tái)新的工作人員考核標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及政策是否對(duì)人民有利等成為新的政績標(biāo)尺。 |
2月3日上午，湖南瀏陽全市公務(wù)員大會(huì)通報(bào)了2008年該市國家工作人員考核結(jié)果，35人不合格，辭退4人，行政開除13人。
年前，山西省政府出臺(tái)了《關(guān)于修訂“十一五”時(shí)期地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)工作方案(試行)的意見》。
從唯GDP到注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從重顯績輕潛績到注重長遠(yuǎn)，從見物不見人到以人為本……各級(jí)干部的政績觀更加科學(xué)、更加人本。
三把尺子：實(shí)踐、人民、歷史
春寒料峭，在廣西壯族自治區(qū)田東縣，一些農(nóng)戶忙于種竹子。 該縣正在開展竹子、山茶樹種植大會(huì)戰(zhàn)、水利建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)、公路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。金融危機(jī)發(fā)生后，該縣還專門組織培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工。竹子5年才能成材，山茶樹8年才能結(jié)果，短期雖看不到成果，長遠(yuǎn)卻利于農(nóng)民穩(wěn)定增收。縣委書記王西翼說：“出政績，不在報(bào)表上的數(shù)據(jù)，不在一時(shí)風(fēng)光，關(guān)鍵看實(shí)踐，看老百姓是否得實(shí)惠�！�
不片面追求GDP數(shù)據(jù)，以實(shí)踐、人民、歷史三把尺子為標(biāo)準(zhǔn)，把著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向利長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)、促進(jìn)民生的工作，正在逐步成為領(lǐng)導(dǎo)干部的共識(shí)。
在安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨的山西，省委提出“不要帶血的GDP”，將安全發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展并列，作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要載體和戰(zhàn)略重點(diǎn)。在山西省深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上，省委書記張寶順說：“發(fā)展是硬道理，但沒有安全保障的發(fā)展就沒道理。如果連人民的生命財(cái)產(chǎn)安全都不能保證，發(fā)展再快也失去了意義。”
在地震后重建任務(wù)繁重的四川，省長蔣巨峰要求決不允許搞形象工程，他說，農(nóng)房重建的規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都要確保群眾主體到位，絕不能越俎代庖替群眾作決定，更不能圖好看搞“一刀切”，絕不允許搞形象工程。
在欠發(fā)達(dá)的云南，省委書記白恩培提出：要用“十年后的政績”來考核評(píng)價(jià)干部。他明確提出，看待一個(gè)干部就應(yīng)該既看他當(dāng)前的“顯績”，更要看他長遠(yuǎn)的“潛績”�？疾煲粋�(gè)干部，不僅要看他現(xiàn)在做了些什么，還要看他為10年、20年以后做了些什么。
談起干部政績觀的變化，中央黨校教授周天勇說：“今年1月份，求是雜志刊發(fā)胡錦濤同志的文章強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持正確政績觀，要做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績，這是個(gè)總的要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)干部的行為準(zhǔn)則�！�
考核：建立科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)
制定科學(xué)政績考核辦法，有利于干部樹立正確政績觀。
早在2006年，中共中央組織部下發(fā)《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》。國家行政學(xué)院劉旭濤教授說：“干部干什么，怎么干？政績考核是一根"指揮棒"。政績考核制度主要解決三個(gè)問題：考核什么、怎么考核、誰來考核。中央制定的一些考核辦法給各地的探索留下了空間�！�
在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，各地推出符合科學(xué)發(fā)展觀的政績考核新舉措，增強(qiáng)考核的客觀性、科學(xué)性、可操作性。
——將科學(xué)發(fā)展觀所要求的一些做法納入考核指標(biāo)。2008年10月，浙江省政府公布的意見提出，縣級(jí)以上政府要對(duì)有關(guān)部門和下一級(jí)政府的就業(yè)工作主要目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核和監(jiān)督，將就業(yè)工作納入政績考核。江蘇省如皋市將依法辦事納入考核內(nèi)容，科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員須述職述法。1月21日，4名市委常委分別代表市委，向7個(gè)在法治建設(shè)工作中問題突出的單位主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人予以警告，亮出了“黃牌”。
——考核量化成為常態(tài)。日前，湖南瀏陽全市公務(wù)員大會(huì)通報(bào)了2008年該市國家工作人員考核結(jié)果，30多名公務(wù)員被評(píng)定為不合格。瀏陽在近幾年將公務(wù)員年度考核實(shí)行量化打分制，得分低、績效考核不合格者不但年終獎(jiǎng)金全無，還要被亮“黃牌”，連續(xù)兩年被評(píng)為不稱職(不合格)的，堅(jiān)決予以辭退。
——一些地方開始推出指標(biāo)體系。去年8月，廣東省委組織部正式公布市廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及考核評(píng)價(jià)辦法(試行)。與以往的考核指標(biāo)相比，增設(shè)了人均GDP發(fā)展速度與GDP發(fā)展速度之比的指標(biāo)，增加了社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)支出占財(cái)政一般預(yù)算支出的比重、社會(huì)安全指數(shù)等社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，失業(yè)率、城鄉(xiāng)居民人均收入等人民生活指標(biāo)，以及森林覆蓋率、城市人均公園綠地面積等生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)只占30%左右的權(quán)重。
劉旭濤教授說：“政績要經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史的檢驗(yàn)，考核指標(biāo)體系不是僵化的，要根據(jù)國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)來調(diào)整。考核的內(nèi)容要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，以切實(shí)扭轉(zhuǎn)"干部出數(shù)字、數(shù)字出干部"現(xiàn)象，促使干部用權(quán)為民，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀�！�
評(píng)價(jià)：讓人民群眾說話
促使干部樹立正確政績觀，關(guān)鍵還要讓群眾來評(píng)價(jià)。周天勇教授說：“政績考核量化也有局限性。同一個(gè)指標(biāo)難以適用不同的地區(qū)，考核的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可能失真。干部干得好不好，群眾最清楚。政績要禁得起群眾、禁得起網(wǎng)民的評(píng)價(jià)�！�
早在2006年中組部下發(fā)的政績考核相關(guān)辦法中，就引入了民意調(diào)查機(jī)制。在實(shí)踐中，各地引入了不同的民意調(diào)查機(jī)制：問卷調(diào)查、電話抽查、網(wǎng)上調(diào)查等。
年前，湖南株洲啟動(dòng)2008年度領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的社會(huì)公認(rèn)評(píng)估工作，評(píng)估結(jié)果首次網(wǎng)上公布。對(duì)縣(市)區(qū)的評(píng)估，主要由市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)縣(市)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的滿意度，人民群眾對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以及人居環(huán)境、就學(xué)、就醫(yī)情況和干部作風(fēng)的滿意度組成。
在江蘇邳州，“領(lǐng)導(dǎo)干部月度工作績效評(píng)議”的制度實(shí)施。由50名人民評(píng)議員，每月對(duì)市委、市人大、市政府、市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行逐個(gè)評(píng)議和滿意度測(cè)評(píng)。
在廣東省公布的政績考核試行辦法中，省考評(píng)辦可委托有關(guān)部門或社會(huì)中介組織采取入戶調(diào)查、發(fā)放問卷調(diào)查表、政府網(wǎng)站評(píng)議等多種方式，在社會(huì)各階層干部群眾中開展群眾滿意度評(píng)價(jià)。
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，如何進(jìn)一步促使干部樹立正確政績觀？
劉旭濤教授說：“讓群眾參與，首先要讓群眾知情。今后政府信息公開的力度還要加大。譬如財(cái)政花錢，通過信息公開，讓老百姓清清楚楚知道，錢從哪里來，花到哪里去了。另外，進(jìn)一步深化政治體制改革，領(lǐng)導(dǎo)干部的任期制要嚴(yán)格依法執(zhí)行，避免短期行為�！�
周天勇教授說：“樹立正確的政績觀，要處理好內(nèi)容和形式關(guān)系，避免形式主義；處理好短期和長期關(guān)系，避免急功近利；領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于做那些難度大、花大力氣、短時(shí)間內(nèi)難顯政績的事情。”
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