為進(jìn)一步規(guī)范自首、立功等量刑情節(jié)的認(rèn)定和處理，依法從嚴(yán)懲處嚴(yán)重職務(wù)犯罪活動(dòng)，最高人民法院、最高人民檢察院昨日發(fā)布《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》（下稱《意見》）。
最高院有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“近年來，職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)出緩刑、免予刑事處罰等輕刑適用率偏高的趨勢(shì)。其中有多方面原因，包括自首、立功等量刑情節(jié)的認(rèn)定和運(yùn)用不夠規(guī)范�！�
據(jù)了解，《意見》規(guī)定的對(duì)貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件辦理當(dāng)中自首、立功、如實(shí)交代犯罪事實(shí)、贓款贓物追繳等量刑情節(jié)的認(rèn)定和處理問題，都是辦理職務(wù)犯罪司法實(shí)踐中經(jīng)常遇到、在具體理解和適用上存在分歧的問題。
“對(duì)這些量刑情節(jié)明確其成立條件，嚴(yán)格其認(rèn)定程序，規(guī)范其在量刑中的作用，有利于職務(wù)犯罪案件刑罰適用的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，從根本上解決部分職務(wù)犯罪案件處理上失之于寬的問題�！弊罡呷嗣穹ㄔ河嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。
《意見》強(qiáng)調(diào)，自動(dòng)投案和如實(shí)供述自己的罪行是成立自首的兩個(gè)法定要件。沒有自動(dòng)投案，在辦案機(jī)關(guān)調(diào)查談話、訊問、采取調(diào)查措施或者強(qiáng)制措施期間，犯罪分子如實(shí)交代辦案機(jī)關(guān)掌握的線索所針對(duì)的事實(shí)的，不能認(rèn)定為自首。
三種情形不能認(rèn)定為立功：
●非犯罪分子本人實(shí)施的行為。●沒有指明具體犯罪事實(shí)的“揭發(fā)”行為�！穹缸锓肿犹峁┑木�索或者協(xié)助行為對(duì)于其他案件的偵破或者其他犯罪分子的抓捕不具有實(shí)際作用的。
四種來源線索、材料不得認(rèn)定為立功：
●本人通過非法手段或者非法途徑獲取的�！癖救艘蛟瓝�(dān)任的查禁犯罪等職務(wù)獲取的�！袼诉`反監(jiān)管規(guī)定向犯罪分子提供的�！褙�(fù)有查禁犯罪活動(dòng)職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員或者其他國家工作人員利用職務(wù)便利提供的。
關(guān)鍵詞1 立功認(rèn)定
貪官家屬不得“代勞”立功
《意見》規(guī)范了辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定立功的條件。
“立功必須是犯罪分子本人實(shí)施的行為。為使犯罪分子得到從輕處理，犯罪分子的親友直接向有關(guān)機(jī)關(guān)揭發(fā)他人犯罪行為，提供偵破其他案件的重要線索，或者協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓捕其他犯罪嫌疑人的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為犯罪分子的立功表現(xiàn)。”
《意見》還指出，犯罪分子揭發(fā)他人犯罪行為時(shí)沒有指明具體犯罪事實(shí)的；揭發(fā)的犯罪事實(shí)與查實(shí)的犯罪事實(shí)不具有關(guān)聯(lián)性的；提供的線索或者協(xié)助行為對(duì)于其他案件的偵破或者其他犯罪嫌疑人的抓捕不具有實(shí)際作用的，不能認(rèn)定為立功表現(xiàn)。
關(guān)鍵詞2 坦白從寬
貪官“坦白”可有條件輕判
《意見》對(duì)依法不成立自首，但如實(shí)交代犯罪事實(shí)的犯罪分子，區(qū)分不同情況提出了具體處理意見。
《意見》規(guī)定，犯罪分子依法不成立自首，但如實(shí)交代犯罪事實(shí)，有下列情形之一的，可以酌情從輕處罰：辦案機(jī)關(guān)掌握部分犯罪事實(shí)，犯罪分子交代了同種其他犯罪事實(shí)的；辦案機(jī)關(guān)掌握的證據(jù)不充分，犯罪分子如實(shí)交代有助于收集定案證據(jù)的。
此外，《意見》規(guī)定，犯罪分子如實(shí)交代犯罪事實(shí)，有下列情形之一的，一般應(yīng)當(dāng)從輕處罰：辦案機(jī)關(guān)僅掌握小部分犯罪事實(shí)，犯罪分子交代了大部分未被掌握的同種犯罪事實(shí)的；如實(shí)交代對(duì)于定案證據(jù)的收集有重要作用的。
關(guān)鍵詞3 退贓追贓
“退贓”“追贓”量刑不同
《意見》區(qū)分了“退贓”和“追贓”，規(guī)定了贓款贓物追繳等情形的處理意見。
記者從最高人民法院了解到，《意見》明確了三點(diǎn)：一是贓款贓物追繳對(duì)于貪污和受賄在量刑意義上應(yīng)當(dāng)有所不同；二是“退贓”與“追贓”的量刑意義應(yīng)當(dāng)適當(dāng)區(qū)分；三是立案后挽回的經(jīng)濟(jì)損失或者因客觀原因減少的損失，不影響損失后果的認(rèn)定。
《意見》規(guī)定，贓款贓物全部或者大部分追繳的，貪污案件一般應(yīng)當(dāng)考慮從輕處罰；受賄案件則需視具體情況酌定從輕處罰。犯罪分子及其親友主動(dòng)退贓或者在辦案機(jī)關(guān)追繳贓款贓物過程中積極配合的，在量刑時(shí)應(yīng)當(dāng)與辦案機(jī)關(guān)查辦案件過程中依職權(quán)追繳贓款贓物的有所區(qū)別。
關(guān)鍵詞4 單位犯罪
單位犯罪可以成立自首
職務(wù)犯罪案件中，特別是賄賂犯罪案件中較多地存在單位犯罪情形，實(shí)踐中對(duì)于單位能否成立自首及單位投案的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在不同意見�！兑庖姟穼�(duì)此予以專門規(guī)定。
《意見》規(guī)定，單位犯罪案件中，單位集體決定或者單位負(fù)責(zé)人決定而自動(dòng)投案，如實(shí)交代單位犯罪事實(shí)的，或者單位直接負(fù)責(zé)的主管人員自動(dòng)投案，如實(shí)交代單位犯罪事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為單位自首。單位自首的，直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員未自動(dòng)投案，但如實(shí)交代自己知道的犯罪事實(shí)的，可以視為自首。單位沒有自首，直接責(zé)任人員自動(dòng)投案并如實(shí)交代自己知道的犯罪事實(shí)的，對(duì)該直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為自首。本版均據(jù)新華社
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