我國現(xiàn)運(yùn)營的近180座機(jī)場中，70%虧損，江蘇13個省轄市9座機(jī)場有7個“吃不飽”。記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江蘇不少地市規(guī)定所屬各部門、各單位每年包機(jī)出行的次數(shù)，甚至出臺文件強(qiáng)迫下屬單位包機(jī)出國出境考察，為機(jī)場“輸血”。
江蘇9個機(jī)場，7個虧損
今年5月，隨著揚(yáng)州泰州機(jī)場的開通，江蘇13個省轄市密布了9個民用機(jī)場，然而，火熱的建設(shè)浪潮卻難掩機(jī)場運(yùn)營之蕭條。在江蘇9個機(jī)場中，除南京祿口機(jī)場和無錫碩放機(jī)場外，其余7家均虧損，有的甚至茍延殘喘，淪落為當(dāng)?shù)氐某林刎?fù)擔(dān)。其中，2012年常州奔牛機(jī)場旅客吞吐量為108萬人次，離飽和量500萬人次相差甚遠(yuǎn)；鹽城機(jī)場吞吐量為31萬人次，大部分來源于行業(yè)和單位包機(jī)。
為何占比近八成的機(jī)場全部處于虧損狀態(tài)？原因有兩個：
其一，地方政府盲目跟風(fēng)修建機(jī)場，導(dǎo)致供需嚴(yán)重失調(diào)。江蘇省政協(xié)委員余成安指出，供大于求是導(dǎo)致機(jī)場生意慘淡的罪魁禍?zhǔn)�，在江蘇，機(jī)場密度高達(dá)每萬平方公里0.9個，這意味著全省所有縣級城市、人口10萬以上的城鎮(zhèn)，1個半小時車程內(nèi)可到達(dá)多個機(jī)場。并且，為搶奪航線航班，小機(jī)場不惜額外向航空公司及相關(guān)單位支付補(bǔ)貼費(fèi)用已成為業(yè)內(nèi)公開的秘密，這無形中抬高了運(yùn)營成本，對于機(jī)場無疑是雪上加霜。
其二，大型機(jī)場搞壟斷，中小機(jī)場很難“吃飽”。江蘇9個機(jī)場中，除南京祿口機(jī)場，其余8個均屬中小機(jī)場。一位業(yè)內(nèi)人士分析，在大型機(jī)場長期壟斷客源、航線的情況下，中小機(jī)場本來就不多的客源極有可能外流至周邊大型機(jī)場。比如，無錫碩放機(jī)場和常州奔牛機(jī)場每天直飛北京、廣州等一線城市的航班約五六個，但毗鄰的上海虹橋機(jī)場在這些航線上的運(yùn)力一天可達(dá)40多班，而且上海虹橋機(jī)場引入了多家知名航空公司，靠低票價吸引客流的現(xiàn)象屢見不鮮，如此一來，中小機(jī)場實(shí)在難與大型機(jī)場共分一杯羹。
機(jī)場建一個虧一個，為什么政府還是熱衷于投入大量資金建機(jī)場？歸根到底，是政績工程在作祟。采訪中，各地政府都將機(jī)場、碼頭作為炫耀的資本，作為招商引資的城市名片，鹽城市放著優(yōu)美的沿海灘涂風(fēng)光和自然生態(tài)不炫耀，卻要炫耀建了十多年、年年虧損的機(jī)場，實(shí)在令人費(fèi)解。
政府公費(fèi)買客源，傷了誰？
記者發(fā)現(xiàn)，鹽城南洋機(jī)場開通了鹽城至我國臺灣、鹽城至韓國首爾的兩條航線，這是南洋機(jī)場航距最遠(yuǎn)、票價最高的兩條航線，令人驚訝的是，這兩條航線自開通以來，大部分客源靠公務(wù)包機(jī)來“喂”。為達(dá)到“輸血”目的，鹽城各單位規(guī)定，到臺灣、韓國考察，必須要經(jīng)過鹽城南洋機(jī)場，否則機(jī)票不予報銷，這就導(dǎo)致了好多單位舍近求遠(yuǎn)。
“說是考察，其實(shí)就是公費(fèi)旅游�！丙}城一家大型民營企業(yè)高管朱某直言，他去年一年兩次被邀請去臺灣考察，事實(shí)上沒辦成一件公事。據(jù)朱某介紹，鹽城每個機(jī)關(guān)單位都會定期組織員工包機(jī)出行，各單位輪流飛往臺灣、首爾，造成了南洋機(jī)場飛往臺灣和首爾航線月月紅火的假象。
無獨(dú)有偶，為扶持揚(yáng)州泰州機(jī)場，揚(yáng)州市政府和泰州市政府各自發(fā)文，鼓勵機(jī)關(guān)工作人員出行乘飛機(jī)，且首選揚(yáng)州泰州機(jī)場。記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在江蘇9個機(jī)場近270條航線中，超過20%的航線是由政府公務(wù)消費(fèi)為機(jī)場填補(bǔ)客源。
“前些年，不少地方政府將建機(jī)場作為政績，如今機(jī)場虧損、航班虧損，成為地方發(fā)展的包袱。面對困境，政府包機(jī)未必是一服良藥，很可能使包袱更加沉重�！眹倚姓䦟W(xué)院教授朱國仁如是說。
包機(jī)出行，誰最痛？
事實(shí)上，政府以各種名義的包機(jī)出行，對機(jī)場的貢獻(xiàn)力只是杯水車薪，然而，這看似小額的隱性支出，卻深深刺痛了納稅人的心。
南京工業(yè)大學(xué)法律與行政學(xué)院副院長劉小冰教授認(rèn)為，官員用納稅人的錢吃喝玩樂形成了“腐敗消費(fèi)結(jié)構(gòu)”，這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)完全背離了稅收“取之于民、用之于民”的思想，而變成“取之于民、用之于官”的腐敗態(tài)勢，并且與中央要求改進(jìn)工作作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定更是格格不入、背道而馳�！斑@樣的行為刺痛了每一個納稅人的心�！�
有人質(zhì)疑，花納稅人的錢難道就可以這樣隨意？《江蘇省省級機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理暫行辦法》明確規(guī)定，出差人員乘坐飛機(jī)要從嚴(yán)控制，出差路途較遠(yuǎn)或出差任務(wù)緊急的，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可乘坐飛機(jī)。未按規(guī)定乘坐交通工具的，超支部分自理。
對于政府通過公務(wù)消費(fèi)給機(jī)場定向輸血的行為，淮陰工學(xué)院黨委副書記江應(yīng)中教授說：“政府的權(quán)力是有邊界的，必須尊重權(quán)力，切不可越界。像鹽城、揚(yáng)州、泰州這樣通過政府發(fā)文的方式要求對機(jī)場定向輸血，恰恰是‘出軌’行為。政府用行政手段干預(yù)市場的正常運(yùn)行，必然導(dǎo)致公務(wù)人員在出差時，機(jī)票再貴也要坐的怪現(xiàn)象，這不但增加了公務(wù)消費(fèi)支出，而且造成機(jī)場服務(wù)價格居高不下，這對其他乘機(jī)者來說，是不公平的。”
包來的飛機(jī)光艷的是政府的“面子”，苦的是納稅人的“里子”。其實(shí)，無論是從稅收的角度還是市場的角度來看，最終為政府包機(jī)“埋單”的是每一個普通老百姓，政府部門用權(quán)力為機(jī)場“攬生意”，得到了面子，卻丟掉了民心。（本報記者 鄭晉鳴 本報通訊員 韓靈麗。
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