《政府工作報告》或將淡化GDP指標

專家分析,GDP有望提出彈性空間,“改革”將成熱詞，治霾、住房、醫(yī)療等民生期待也將得到回應

1月27日，國務院總理李克強來到陜西商洛、安康、西安等地考察慰問，在小河鎮(zhèn)集市與一位攤主交談。新華社發(fā)

1月17日，李克強聽取各界人士對政府工作報告的意見和建議。新華社發(fā)

3月5日，李克強將代表新一屆政府作首份工作報告。報告起草過程如何、將聚焦哪些議題頗受關注。今年以來，李克強已就報告征求各方意見，其執(zhí)政思路在歷次調研和國務院常務會議中得以體現。專家分析，深化改革、穩(wěn)中求進、調結構等仍是熱詞，霧霾、醫(yī)療、住房等民生期待也將得到回應。

2月24日，中共中央政治局召開會議，討論《政府工作報告》稿。

8天后即3月5日，國務院總理李克強將代表新一屆政府在人民大會堂作首份工作報告。

這也是李克強出任總理后，要作的第一份政府工作報告。“接地氣”、聚民智、增信心，是李克強對這份政府工作報告的明確期待。為此，今年以來，《政府工作報告（征求意見稿）》已多次征求社會各界代表、各�。▍^(qū)、市）、中央有關單位的意見和建議。

“今年，本屆政府將開啟中國全面深化改革元年”，全國政協委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，“改革”，將是今年工作報告中出現的“高頻詞”，也是下一步政府工作最重要的內容。

面對今年我國面臨的錯綜復雜的經濟形勢，專家分析，政府工作報告也不會回避。此前，中央多次表示不再以GDP論英雄，而各省份召開的兩會也顯示，絕大多數GDP增速均調低或持平，因此本次政府工作報告也將淡化GDP指標。據了解《政府工作報告》出臺過程的專家分析，“對今年GDP增速有望不設具體硬性數字指標，更可能設一個彈性的區(qū)間�！�

1、開言路 政府工作報告廣征各界意見

“接地氣”、聚民智、增信心，是李克強為政府工作報告定下的“基調”。

今年1月以來，國務院總理李克強多次主持會議，征求社會各界，甚至是普通工人、農民、大學生創(chuàng)業(yè)者對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見和建議。每次一開場，他都會笑著對與會者說，“直接提問題，有意見說意見，客套話免說�！�

“像在開一場學術研討會，大家平等自由發(fā)言，他會隨時對自己感興趣的話題插話進來�！�1月17日上午，清華大學公共管理學院院長薛瀾和馬化騰、雷軍等專家學者、企業(yè)家代表受邀走進中南海內的國務院第一會議室。

面對總理提意見，薛瀾坦言沒壓力，但并非完全放松，“他更像專業(yè)人士，對每個人提出的意見、建議，他可能會隨時拋出很具體的問題去追問”。

在“學術研討會”的氣氛中，薛瀾覺得，大家的發(fā)言都開誠布公、直截了當�？吹秸�府工作報告征求意見稿有關于“要提高農村考生進入重點高校比例”的一句表述后，薛瀾認為這是教育公平改革中非常重要的一點，但目前各高校都有自主招生權，政府無法通過行政指令規(guī)定“比例”，而是應該鼓勵高校通過自主創(chuàng)新，給貧困地區(qū)學生更多的深造機會。隨后薛瀾在自己的發(fā)言中加入了這條意見，建議換一個更具有可操作性的準確表述。

比起專家學者，企業(yè)家的意見和建議更為“尖銳”。騰訊公司董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰建議，政府應當進一步簡政放權。他舉例說，安裝在手機上的打車軟件，一度在很多地方被一些部門“禁用”。

馬化騰話音剛落，李克強就伸手“點”向坐在后排的部委負責人�！澳銈冋J真了解一下，給我一個報告�！彼�說，“我不是‘以言代法’，你們要認真調查研究，如果有問題一定要切實解決。”李克強對馬化騰說：“你們的例子很生動，說明政府和市場的關系，還需要我們加快改進。”

僅1月17日，專家學者、企業(yè)家，以及來自教科文衛(wèi)體領域代表和基層群眾代表共計20人，分兩批走進中南海，與李克強“面對面”提出自己對政府工作報告征求意見稿的意見，以及對下一步政府工作的建議。

2、謀改革 常務會議議題蘊含改革思路

政府工作報告將會對過去一年的工作進行總結。

梳理這一年來，39次國務院常務會議討論的百余個議題：機構改革、簡政放權、取消下放行政審批事項、反腐敗、城鎮(zhèn)化、治理霧霾……無一不蘊含著“改革”的思路和決心。

李克強在中南海主持召開的新一屆政府首次國務院常務會議，主題就是“研究加快推進機構改革，抓緊把政府職能轉變的各項任務落到實處”。

今年2月26日，李克強主持召開本屆政府第39次國務院常務會議，主題是建立統一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障。去年秋天以來，引發(fā)全民關注和猜想的養(yǎng)老保險制度改革頂層設計，終于迎來實質性的推進。

經濟增長“低迷”，是近年來世界各國政府普遍面臨的難題。擁有經濟學博士背景的李克強，被寄予提振中國經濟的厚望。甚至，他為中國制定的經濟增長計劃，也被國際社會稱為“克強經濟學”。

但作為總理，李克強同樣關切民生，他多次闡明，“要打造中國經濟的升級版，包括在發(fā)展中要讓人民呼吸潔凈的空氣，飲用安全的水，食用放心食品�！�

去年11月，十八屆三中全會形成關于全面深化改革重大問題的60個決定，為中國未來五年描繪出改革藍圖。其中，“加快完善現代市場體系”、“加快政府職能轉變”，“推進法制中國建設”，均被提上重要位置。

去年11月13日，國務院常務會議公布，新一屆政府成立部署了7個方面22項重點改革任務。經過各方面努力，深化政府機構改革、減少審批事項、創(chuàng)新政府公共服務提供方式，擴大營改增試點范圍，推進利率市場化改革、天然氣價格改革、城鄉(xiāng)居民大病保險全覆蓋、困難群體社會救助等重點改革已出臺相關實施方案。

三個多月來，全會部署的多項改革已現雛形或啟動，新京報記者據公開報道不完整統計，包括出臺規(guī)定和涉及部委主要領導的表態(tài)在內，已有至少31項陸續(xù)出臺了相關措施或已著手細化改革內容。

3、接地氣 基層調研促簡政放權

江蘇、上海、河北、廣西、甘肅、黑龍江、天津……2013年3月至今，李克強赴地方基層的調研足跡遍布各地各行業(yè)。專家分析，這些接地氣的調研，將為政府工作報告提供來自最基層的第一手資料。

2013年12月27日上午，華北地區(qū)剛剛迎來一場寒潮。津京互聯創(chuàng)業(yè)中心的公共辦公區(qū)內，怡格明思工程技術有限公司CEO何革學和幾位同事還像往常一樣，坐在自己的電腦前工作，“突然從外面來了很多人，我剛站起身想看清楚，總理已經來到辦公桌前”。

津京互聯創(chuàng)業(yè)中心，辦公環(huán)境形似一家咖啡廳，目前已聚集十多家中小企業(yè)�？偫戆ぜ易哌^來，一邊走一邊了解企業(yè)情況。

“你們還要不要增加創(chuàng)業(yè)的‘營養(yǎng)’？”李克強提問的話音剛落，圍攏過來的年輕創(chuàng)業(yè)者們搶著發(fā)言。有人反映稅負“壓力大”，還有人抱怨公司變更股權的手續(xù)“太麻煩”。

對那天的情景，天津云動魔方科技發(fā)展有限公司董事長向楠記憶猶新�！翱偫韱柎蠹矣袥]有什么困難，說凡是涉及政府層面的問題，都可以研究調整，創(chuàng)造條件，幫企業(yè)做大做強�！�

與創(chuàng)業(yè)者們告別，李克強又去往天津市河西區(qū)大營門工商所，了解政府簡政放權在基層末梢的實情。改革工商登記制度，正是新一屆政府轉職能的重要舉措。

在工商所登記大廳，前來注冊的創(chuàng)業(yè)者劉揚打算開一家婚慶策劃公司。她沒花錢租寫字樓，而是直接“在家辦公”。工商所負責人介紹，當地工商登記制度改革后，普通住宅也能注冊公司�！斑@就對了！”李克強對企業(yè)登記注冊簡化手續(xù)、取消收費、完善監(jiān)管等一系列工商改革措施表示肯定。他說，“現在群眾多元化的需求很大，我們深化行政體制改革、簡政放權，把該由市場決定的權力放給市場，可以大大激發(fā)市場主體增加供給的活力”。

從去年3月至本月，國務院取消和下放的行政審批項目已達362項。僅用一年時間，新一輪行政審批制度改革已完成過半任務。國家行政學院教授許耀桐等受訪專家表示，過去一年，新一屆政府將機構改革與職能轉變、簡政放權有機結合，以行政審批制度改革為“敲門磚”和“突破口”，改革成效正在顯現。

《政府工作報告》是怎樣出爐的

從起草至通過，歷時3個多月，經多次修改

1 中央經濟工作會議后，成立以國務院研究室為主，邀請有關部門、地方同志和專家參加的起草組。

2 總理對報告指導思想、框架結構、重點內容和表述方法等提出明確要求。

3 起草組深入學習中央精神、領導講話，明確起草思路。

4 經過認真分析形勢、反復研究討論，報告逐漸成形。

5 初稿形成后，總理將對完善報告提出指導意見，直接修改報告。

6 召開國務院常務會議，審議《政府工作報告》討論稿。起草組根據這次會議討論意見修改，并報請國務院領導同志審改，形成報中央政治局常委會審議的送審稿。

7 中央政治局常委會審議《政府工作報告》。此后，根據常委領導同志意見，起草組進一步修改，形成征求意見稿。

8 國務院召開全體會議，討論《政府工作報告》，決定將《政府工作報告》征求意見稿發(fā)往各�。▍^(qū)、市）和中央有關部門、單位征求意見。

9 總理召開座談會聽取各民主黨派、全國工商聯負責人和無黨派人士，專家學者和企業(yè)界人士，教科文衛(wèi)體和基層群眾代表意見。

10 經過充分征求意見，起草組再修改報告，形成提交中央政治局審議的送審稿。

11 中共中央政治局召開會議，審議《政府工作報告》稿。

12 全國兩會召開，總理作《政府工作報告》，代表、委員對修改《政府工作報告》提出具體意見和建議。

13 起草組工作人員到每一個代表團認真聽取意見。起草組逐條研究代表、委員的意見，在此基礎上，國務院進一步修改《政府工作報告》。

14 人大會議閉幕會上，代表對關于《政府工作報告》的決議進行表決通過。

■ 專家分析

【經濟】 GDP增速或設彈性空間

今年的政府工作報告，或不再為GDP設定具體的增長數字指標，改為設定一個彈性的增幅空間。

據了解政府工作報告起草過程的專家分析，今年，政府工作報告在闡述經濟問題時，將更注重優(yōu)化經濟結構，轉變經濟增長方式，不再設定諸如GDP增長7%或8%這樣的具體、惟一的數量目標。

“目前，中國經濟運行存在下行壓力，部分行業(yè)產能過剩，宏觀債務水平持續(xù)上升，結構性就業(yè)矛盾突出，世界經濟形勢也存在不穩(wěn)定不確定因素，因此，今年的政府工作報告在經濟方面的論述，會更加穩(wěn)健，強調經濟增長的質量而不是數量”。國家行政學院教授汪玉凱認為，在這次政府工作報告中，對GDP增長設一個彈性空間，完全有可能。

汪玉凱分析，不低于7%的增速，就能夠實現一個良性的可持續(xù)發(fā)展預期。

新京報記者梳理發(fā)現，近20年來政府工作報告對國內生產總值增速目標的設定，由過去的“指令性、約束性”變?yōu)?004年以來的“預期性、指導性”指標；最近兩年，又在“預期性、指導性”指標，加了“左右”這樣的彈性表述；今年的政府工作報告，更有可能將“左右”這樣的彈性表述延展為一個彈性的增幅區(qū)間。

專家認為，上述變化體現了政府對經濟發(fā)展問題，從計劃經濟向市場經濟思維的轉變。

此外，專家預測，今年的政府工作報告有可能更加突出農業(yè)問題，強調糧食安全。報告還將提出如何實現新型城鎮(zhèn)化的一些具體路徑和方案。

【改革】 改革將是報告“重頭戲”

全國政協委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林曾多次參與政府工作報告起草階段的建言獻策。他認為，“全面深化改革”，應該是今年政府工作報告中出現頻次最多，也是最主要的部分。

該院經濟研究所所長匡賢明在接受新華社采訪時還預計，今年全國人大代表和全國政協委員關于改革的議案、提案和建議將會是比較多的。

有專家分析認為，2014年的中國經濟處于落實相關改革議題的關鍵節(jié)點，需要堅定而穩(wěn)健的改革措施，以便有效調整經濟與生態(tài)、增長與改革、市場與政府、債務與投資等多對重要關系。

如何“加大力度改善民生”，出現在歷屆政府歷次政府工作報告中，因為這和普通百姓切身相關，因此歷來備受關注。遲福林認為，今年的政府工作報告在這部分表述中，很有可能增加一些新的關注點，比如治理霧霾等，對民生重大期盼給出回應。

2月12日，李克強主持召開國務院常務會議，他明確表示，“霧霾現在成了網上出現頻率最高的詞，已成為民生改善的當務之急。這個問題，政府決不能回避。”

【法治】 “法治政府”有望更明晰

馬年伊始，政府簡政放權的步伐在提速；而“法治政府”的方向和輪廓，也日漸明晰。專家分析這一關鍵詞也將在政府工作報告中得以體現。

1月8日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，要求公開國務院各部門全部行政審批事項清單；2月11日，國務院第二次廉政工作會議上，李克強提出，在公開的審批事項目錄清單之外，一律不得實施行政審批或新設審批事項。李克強在提及審批事項的“負面清單”管理模式時指出，對市場主體是“法無禁止即可為”；而對政府則是“法無授權不可為”。

新京報記者統計，新一屆政府組建以來，國務院各部門已分五批取消下放了362項行政審批事項，完成了約60%的本屆政府組建時定下的簡政放權任務；政府的權力空間被大大限制。

遲福林表示，他最期待以簡政放權為契機，本次政府工作報告能夠將“法治政府”提上政府自身建設的議題，進一步強調政務公開，各級政府依法曬出“權力清單”，深化行政審批制度改革，形成“有效政府治理”的全新路徑。

●“我們非常希望在起草政府工作報告當中聽到來自社會的聲音，來自民眾的聲音，使報告符合人民心愿，體現人民意志。雖然時間有限，但你們可以敞開心扉，講你們的意見建議，包括對政府的批評�！�

●“把錯裝在政府身上的手換成市場的手。這是削權，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲�！�

——李克強