反恐升級(jí)，嚴(yán)密布陣圖如何勾畫？
5月6日晚，公安部部長郭聲琨和副部長傅政華、劉彥平分別出現(xiàn)在長沙、北京和上�；疖囌�,針對(duì)民警裝備以及作戰(zhàn)能力等問題進(jìn)行了現(xiàn)場檢查和詢問。這一舉動(dòng)引人關(guān)注。那天廣州火車站剛發(fā)生了歹徒砍傷六名旅客的惡性案件。
近來，高層頻赴一線視察部署反恐工作，基層民警裝備升級(jí)，重點(diǎn)場所提高安保級(jí)別……在當(dāng)前形勢下，我國的反恐工作從高層到基層，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)，從當(dāng)下到長遠(yuǎn)，正在嚴(yán)密布陣，強(qiáng)力推進(jìn)。
中央領(lǐng)導(dǎo)部署反恐 提出何種思路？
“對(duì)暴力恐怖活動(dòng)，必須保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，先發(fā)制敵，露頭就打，打早、打小、打苗頭，以迅雷不及掩耳之勢，用鐵的手腕予以毀滅性打擊，堅(jiān)決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去，以震懾?cái)橙�、鼓舞人民。”——�?xí)近平
4月27日到4月30日，習(xí)近平到新疆考察，這是黨的十八大后習(xí)近平第一次到新疆。而此次赴疆考察，習(xí)近平首先奔赴位于反恐第一線的南疆，視察武警駐喀什部隊(duì)和南疆軍區(qū)，還看望了基層公安民警。
在考察中，習(xí)近平很關(guān)心基層派出所民警的裝備和訓(xùn)練，表示對(duì)付暴力恐怖犯罪分子一定要有有效手段，訓(xùn)練一定要按實(shí)戰(zhàn)化堅(jiān)持下去。他還提出了具體反恐思路：“對(duì)暴力恐怖活動(dòng)，必須保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，先發(fā)制敵，露頭就打，打早、打小、打苗頭”。
在反恐策略上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)和“打好反恐人民戰(zhàn)爭”。他說，要使暴力恐怖分子成為“過街老鼠、人人喊打”，通過打擊極少數(shù)教育團(tuán)結(jié)大多數(shù)。
5月6日，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在政法領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神第二期專題培訓(xùn)班開班式上指出，要下大氣力落實(shí)中央反恐工作一系列重要部署，開展打擊暴力恐怖活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。
從中央領(lǐng)導(dǎo)的部署中可以看出清晰的反恐思路：打早、打小、打苗頭，先發(fā)制敵；嚴(yán)打、狠打，毀滅性打擊，高壓態(tài)勢；團(tuán)結(jié)群眾、動(dòng)員群眾、依靠群眾，走群眾路線。
公安部高層夜巡 傳遞何種信息？
“三位部長的巡視，說明中國政府和相關(guān)部門的防控正在加強(qiáng)，在當(dāng)前反恐形勢比較嚴(yán)峻的情勢下，給潛在的恐怖分子傳遞一種信號(hào)，如果要在客流密集的火車站周邊制造暴恐活動(dòng)，就是雞蛋碰石頭。”——公安大學(xué)犯罪學(xué)系反恐問題研究專家梅建明
5月6日晚間，國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨夜巡長沙火車站的消息，最早通過長沙市公安局官方微博“長沙警事”向外公布。
距離長沙火車站北出口不足500米的阿波羅商業(yè)廣場內(nèi)，主管安保工作的歐艷（化名）正在辦公區(qū)忙碌著，晚7點(diǎn)半左右，一通電話打破了往常的平靜�！半娫捓锿ㄖ蓄I(lǐng)導(dǎo)到火車站附近巡視，由于我這邊離火車站很近，所以會(huì)來我們這邊看一下�！睔W艷說道。
“晚上8點(diǎn)20分左右，郭部長到了我們這里，在一樓的賣場巡視了一下，區(qū)委書記陪同著介紹情況�！睔W艷向北京青年報(bào)記者回憶，郭聲琨向工作人員詢問了商場內(nèi)的硬件設(shè)施以及近一段時(shí)間的安保情況，“當(dāng)?shù)弥虉鰶]有發(fā)生什么突發(fā)事件時(shí)，他說了一句‘很不錯(cuò)’，還囑咐我們要進(jìn)一步提高反恐意識(shí)�！�
離開一層賣場，郭聲琨前往商場二樓的視頻監(jiān)控室。“到了監(jiān)控室，他比較關(guān)注監(jiān)控鏡頭的情況，比如每個(gè)鏡頭拍攝的畫面能否在電腦上體現(xiàn)出來等等�！睔W艷介紹，“從監(jiān)控室下樓后他從前門離開，看到有兩個(gè)護(hù)衛(wèi)隊(duì)員在門口，詢問了幾個(gè)問題，‘你們平常有訓(xùn)練嗎？在武功方面有沒有練習(xí)？暴力事件發(fā)生的時(shí)候能否反擊？’都是他比較關(guān)注的�！�
當(dāng)天晚間9點(diǎn)50分左右，公安部副部長傅政華出現(xiàn)在北京站。他身穿民警作訓(xùn)服，全副武裝，針對(duì)民警裝備以及作戰(zhàn)能力等問題進(jìn)行了現(xiàn)場檢查和詢問。
作為亞信峰會(huì)籌委會(huì)安全保衛(wèi)組組長，公安部副部長劉彥平當(dāng)晚先后前往上�；疖囌�、上海虹橋樞紐和蘇州火車站，實(shí)地檢查指導(dǎo)亞信峰會(huì)安保工作。
公安大學(xué)犯罪學(xué)系反恐問題研究專家梅建明分析認(rèn)為，公安部三位正、副部長的實(shí)地巡視顯示了政府的反恐決心，能對(duì)潛在的暴恐活動(dòng)起到震懾作用。
“三位部長的巡視，說明中國政府和相關(guān)部門的防控正在加強(qiáng)，對(duì)恐怖分子起到震懾作用。此外，三位部長在同一天夜巡，能讓民眾看到政府反恐的決心和信心。”
反恐態(tài)勢升級(jí) 實(shí)戰(zhàn)水平如何跟進(jìn)？
“昆明‘3·01’事件之后，普通執(zhí)勤民警的巡邏裝備最大的變化就在于‘真槍實(shí)彈’，這項(xiàng)措施必將極大地提升公安機(jī)關(guān)處置恐怖襲擊的水平�！薄泊髮W(xué)情報(bào)學(xué)系副教授吳紹忠
公安部三位正、副部長巡視后不久，各地演練工作也緊鑼密鼓地展開。
7日上午9點(diǎn)，義烏火車站出站口附近，5名手持菜刀、木棍的彪形大漢，朝著一名剛出站的乘客沖了過去。幾乎同時(shí)，十多名特警、民警、便衣從廣場四周向事發(fā)地聚攏，這群“歹徒”剛沖出10米，就被團(tuán)團(tuán)圍住、摁倒在地。9日下午3點(diǎn)半，濟(jì)南長途汽車總站南區(qū)廣場上演了一場反恐演練活動(dòng)。當(dāng)天晚間7點(diǎn)35分，南寧火車站出站廣場也進(jìn)行了一場維穩(wěn)處突應(yīng)急演練，在短短15分鐘內(nèi)，集結(jié)各地處突警力84人。
除了應(yīng)急演練，各地一線民警的裝備也發(fā)生了一些變化。
據(jù)新華社報(bào)道，自4月20日起，上海共有千余名一線巡邏民警施行佩槍巡邏執(zhí)勤，他們的裝備也由傳統(tǒng)的6件套（警棍、手銬、手電筒、應(yīng)急包、對(duì)講機(jī)、催淚瓦斯）“升級(jí)”為8件套，增加了佩槍和彈夾套。5月1日起，廣州警方在全市范圍內(nèi)全面實(shí)施立體化社會(huì)治安巡邏防控工作機(jī)制。其中，所有參與巡邏的民警全部按照規(guī)定配槍進(jìn)行執(zhí)勤。
長沙市的地鐵警察配備了一種叫泰瑟槍的武器。據(jù)介紹，泰瑟槍沒有子彈，靠發(fā)射帶電“飛鏢”來制服目標(biāo)。命中目標(biāo)后，會(huì)令罪犯出現(xiàn)渾身肌肉痙攣的情形。
武器警械使用上的訓(xùn)練也是反恐系列動(dòng)作中的重要一環(huán)。河北省公安廳從今年4月下旬起，集中3個(gè)月時(shí)間，在全省組織開展依法使用武器警械專項(xiàng)訓(xùn)練活動(dòng)。本月7日，湖北省公安機(jī)關(guān)也組織基層一線民警針對(duì)各種突發(fā)事件開展專項(xiàng)訓(xùn)練，以提升其應(yīng)急反應(yīng)和綜合實(shí)戰(zhàn)能力。訓(xùn)練重點(diǎn)包括依法使用武器警械、手槍近距離快速命中射擊等。
反恐專業(yè)首次招生 人才如何培養(yǎng)？
“樹立情報(bào)意識(shí)，在恐怖案件的預(yù)謀階段捕捉信息，是反恐工作的最高形式。反恐專業(yè)旨在培養(yǎng)復(fù)合型人才，既要有戰(zhàn)略思維，也要掌握實(shí)踐技能�！薄泊髮W(xué)情報(bào)學(xué)系主任蘇英杰
除了實(shí)戰(zhàn)層面對(duì)反恐問題的重視，對(duì)于反恐專業(yè)人才的培養(yǎng)也納入到國家的長期規(guī)劃之中。中國人民公安大學(xué)今年開設(shè)反恐專業(yè)，面向全國招收80名學(xué)生，公安大學(xué)因此成為全國公安系統(tǒng)院校中首家開設(shè)反恐專業(yè)的高校。
“當(dāng)前反恐形勢越來越嚴(yán)峻，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)反恐問題也做過多次批示。反恐專業(yè)的醞釀不是一時(shí)的，而是之前就有考慮。”公安大學(xué)情報(bào)學(xué)系主任蘇英杰向北青報(bào)記者透露，“公安部此前要求有條件的公安院校要建立反恐專業(yè)，培養(yǎng)專門的反恐人才。我們學(xué)校有關(guān)院系對(duì)國際、國內(nèi)反恐形勢做過研判之后，認(rèn)為現(xiàn)在的辦學(xué)條件是比較成熟的�！�
據(jù)悉，反恐專業(yè)是情報(bào)學(xué)系的一個(gè)專業(yè)方向。首批入學(xué)的80名學(xué)生需要學(xué)習(xí)的課程既包括恐怖主義概論、恐怖組織研究等理論課程，也包括反恐專案偵查、網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查與取證、處恐戰(zhàn)術(shù)與指揮等“實(shí)戰(zhàn)”課程�！皩W(xué)生在學(xué)習(xí)過程中，會(huì)邀請(qǐng)一線民警進(jìn)行授課，此外還會(huì)把學(xué)生派出去，到實(shí)戰(zhàn)部門和一線進(jìn)行鍛煉。”蘇英杰介紹。
蘇英杰表示，該專業(yè)旨在培養(yǎng)復(fù)合型人才，既要有戰(zhàn)略思維，也要掌握實(shí)踐技能�！氨热缈植腊讣陬A(yù)謀階段，我們?cè)趺床蹲叫畔�，如何�?duì)情報(bào)進(jìn)行分析，怎樣發(fā)現(xiàn)恐怖主義活動(dòng)的敵情線索，力爭在恐怖行動(dòng)發(fā)生之前破獲案件。而一旦案件發(fā)生，又能跟得上偵查手段，果斷處置涉恐專案，需要和恐怖分子談判的時(shí)候，能抓住恐怖分子的心理特征�！�
對(duì)話
吳紹忠：反恐資源應(yīng)向公共場所傾斜
對(duì)話動(dòng)機(jī)：首部國家安全藍(lán)皮書于近日發(fā)布，在《中國境內(nèi)恐怖主義襲擊特點(diǎn)與防范對(duì)策》一文中，中國人民公安大學(xué)公安情報(bào)學(xué)系副教授吳紹忠提出了他對(duì)于反恐問題的見解。
恐怖活動(dòng)呈地域擴(kuò)大趨勢
北青報(bào)：和往年相比，2013年以來的境內(nèi)恐怖主義活動(dòng)呈現(xiàn)了什么樣的特點(diǎn)？
吳紹忠：去年發(fā)生在北京的“10·28”恐怖襲擊可以視為反映恐怖組織新動(dòng)向的一個(gè)信號(hào)，即“東突”恐怖分子開始將目光從新疆轉(zhuǎn)向新疆以外地區(qū)�？傮w而言，新疆以外的地區(qū)防范、打擊恐怖主義的經(jīng)驗(yàn)和能力與新疆相比比較欠缺。而且新疆以外的地區(qū)，尤其是部分核心城市，人口集中、媒體發(fā)達(dá)，信息傳播速度極快，一旦遭受恐怖攻擊，其危害會(huì)更廣、影響會(huì)更大。今年的昆明“3·01”恐怖襲擊也印證了這一點(diǎn)。
在武器的選擇上，較為容易獲得的刀具、斧頭和汽油成為了恐怖分子的首選，但武器的簡單并不影響恐怖分子的傷害能力。除此之外，利用宗教極端思想來煽動(dòng)仇恨、利用恐怖主義思想來泯滅人性，并利用二者對(duì)恐怖團(tuán)伙成員進(jìn)行組織及管理也是2013年境內(nèi)恐怖主義活動(dòng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。
反恐工作必須全社會(huì)參與
北青報(bào)：恐怖活動(dòng)的觸角延伸向普通民眾，給不少人帶來了心靈上的恐慌和不安全感。防止公共場所發(fā)生暴力恐怖事件的難度在哪兒？
吳紹忠：公共場所一直以來都是恐怖分子進(jìn)行襲擊的首選目標(biāo)。這是因?yàn)椋旱谝唬矆鏊藛T聚集，恐怖襲擊的效果可以最大化；第二，在公共場所中，多數(shù)人相互之間并不認(rèn)識(shí)，因此恐怖分子混跡其中也難以引人關(guān)注；第三，公共場所往往是一個(gè)完全開放或相對(duì)開放的空間，恐怖分子進(jìn)入或離開幾乎沒有任何難度；第四，公共場所人員數(shù)量眾多、流動(dòng)迅速，安保部門的常規(guī)監(jiān)控難以面面俱到；第五，城市中的公共場所太多，我們所擁有的資源難以做到全部而且有效地覆蓋。
北青報(bào)：需要采取哪些措施進(jìn)一步完善公共場所的安保水平？普通民眾自身在這個(gè)過程中又可以做些什么？
吳紹忠：防范和打擊恐怖主義是公安機(jī)關(guān)當(dāng)仁不讓的職責(zé)，但是這項(xiàng)工作必須全社會(huì)參與，只有構(gòu)建一個(gè)包括政府各職能部門、社會(huì)各種組織與機(jī)構(gòu)以及每一個(gè)民眾在內(nèi)的綜合防控體系才能有效防范和打擊恐怖主義。要完善公共場所的安保水平，首先全社會(huì)要樹立一種風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在傳統(tǒng)的人防、技防等方面投入相應(yīng)的資源，采取更加科學(xué)、有效、合理的安保措施。其次，公安機(jī)關(guān)在警務(wù)資源的投放上，應(yīng)該向容易遭受恐怖襲擊的公共場所傾斜。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各機(jī)構(gòu)的安保培訓(xùn)。
就普通民眾而言，應(yīng)該改變恐怖主義離我們很遠(yuǎn)的想法，要認(rèn)識(shí)到恐怖主義離我們其實(shí)并不遠(yuǎn)，隨時(shí)有可能發(fā)生在每個(gè)人身邊。政府有關(guān)部門應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)于防范和打擊恐怖主義知識(shí)的宣傳和相關(guān)能力、素質(zhì)的教育與培訓(xùn)。
要把裝備優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為反恐勝勢
北青報(bào)：近年來，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)恐怖襲擊的處置水平發(fā)生了哪些變化？根據(jù)您的觀察，普通執(zhí)勤民警的巡視裝備發(fā)生了哪些變化？
吳紹忠：公安機(jī)關(guān)一直以來都非常重視提升處置恐怖襲擊的水平。尤其是近一年來，公安機(jī)關(guān)采取了一系列的應(yīng)對(duì)措施。從處置上來看：首先公安機(jī)關(guān)的響應(yīng)時(shí)間進(jìn)一步縮短，能夠在襲擊開始后就馬上趕赴現(xiàn)場，減小了恐怖襲擊的危害；其次公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)術(shù)應(yīng)對(duì)更加得當(dāng)。但是今年昆明“3·01”恐怖襲擊案提醒我們，內(nèi)地政府和公安機(jī)關(guān)在防范和處置恐怖襲擊方面經(jīng)驗(yàn)尚顯不足，水平還有待于提高。
昆明“3·01”恐怖襲擊之后，普通執(zhí)勤民警的巡邏裝備最大的變化就在于“真槍實(shí)彈”，這項(xiàng)措施必將極大地提升公安機(jī)關(guān)處置恐怖襲擊的水平。通過合理選擇槍支類型，改變巡邏的策略，普通民警巡邏的效能與威懾力都將得到提升。
北青報(bào)：此前，傅政華副部長在北京火車站巡視的過程中對(duì)執(zhí)勤民警提出“槍法要準(zhǔn)”、“一擊制勝”等要求。普通民眾可能非常關(guān)心一個(gè)話題，民警配槍巡邏，在裝備跟進(jìn)的前提之下，還需要在日常訓(xùn)練中做好哪些方面的準(zhǔn)備以應(yīng)對(duì)突發(fā)情況？
吳紹忠：配槍巡邏提升了民警相對(duì)于恐怖分子在裝備上的優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢要轉(zhuǎn)化為勝勢還有很多工作要做。
首先，民警應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)恐怖主義相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，知己知彼才能百戰(zhàn)不殆；其次，要加強(qiáng)對(duì)于槍支使用的訓(xùn)練，真正實(shí)現(xiàn)傅政華副部長要求的“槍法要準(zhǔn)”、“一擊制勝”�？植酪u擊往往發(fā)生在公共場所，現(xiàn)場有很多的普通民眾，如果槍支使用水平不高，不僅難以制服恐怖分子，反而有可能成為掣肘的因素；再次，要加強(qiáng)對(duì)于反恐技戰(zhàn)術(shù)的訓(xùn)練，合理的技戰(zhàn)術(shù)能以最小代價(jià)使得警方的目標(biāo)最大化；另外，要加強(qiáng)對(duì)于民警體能、心理的培訓(xùn)。反恐工作艱巨而繁重，民警不僅要在體力上有巨大的付出，還要面對(duì)喪失了人性的恐怖分子，體能訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)必不可少。本版文/本報(bào)記者 桂田田
攝影/本報(bào)記者 汪震龍
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