數(shù)據(jù)顯示：截止2011年，全市共建成新農(nóng)村示范點(diǎn)113個(gè)，農(nóng)民人均純收入連續(xù)4年增長14%以上，2011年達(dá)到5252元，同比增長14.5%�！白鳛槭�(huì)城市，蘭州市在全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化工作中擔(dān)負(fù)著先行先試、探索路子的歷史使命。幾年來，蘭州市委、市政府堅(jiān)持以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為關(guān)鍵，以優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源為重點(diǎn)，初步形成了城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制，建立了城鄉(xiāng)一體的政策體系，促進(jìn)了城市和鄉(xiāng)村的聯(lián)動(dòng)發(fā)展�！碧m州市委農(nóng)工辦、新農(nóng)辦主任錢承文說。
蘭州：大城市帶動(dòng)大農(nóng)村的城鄉(xiāng)一體化協(xié)奏曲
本報(bào)記者侯若志小縣城的華麗嬗變
在皋蘭縣城的石洞寺路，記者看到新修的馬路在街邊風(fēng)景樹的映襯下顯得格外寬敞，新建的東湖度假村、安慶家園與中堡仿古文化街、石洞寺遙相映襯，三座人行橋?qū)⑹存?zhèn)與皋蘭縣城有序地連成一個(gè)整體。一個(gè)小縣城的嬗變背后，我們看到的是規(guī)劃先行與統(tǒng)籌發(fā)展的高位結(jié)合。皋蘭，這個(gè)昔日只有一條街的古老縣城，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的大背景下，正在完成一次華美的轉(zhuǎn)身。“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的核心是什么？是城鄉(xiāng)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的良性循環(huán)發(fā)展。”皋蘭縣委副書記、縣長宗滿德告訴記者，短短幾年時(shí)間，皋蘭縣城規(guī)模比原來擴(kuò)大了2倍多，“三縱四橫四巷一場”城市擴(kuò)容、改造工程的付諸實(shí)施，一舉成為皋蘭城建史上的“大手筆”。用3到5年的時(shí)間打造設(shè)施完善的現(xiàn)代近郊衛(wèi)星城即將成為現(xiàn)實(shí)，加上即將開建的東湖公園和計(jì)劃用10年時(shí)間美化的東西兩山，正讓皋蘭城市建設(shè)以前所未有的速度發(fā)生著變化，生活在小縣城里人們對(duì)未來充滿了期待。
建設(shè)新農(nóng)村不是一句口號(hào)，最終還是要靠工業(yè)帶動(dòng)和城市帶動(dòng)，要有必要的財(cái)政傾斜，要有社會(huì)的全面支持，而這一切都建立在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)上。
市委、市政府結(jié)合全市農(nóng)村點(diǎn)多面廣、高度分散的實(shí)際，按照“先川后山、先近后遠(yuǎn)、先易后難”的建設(shè)思路，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、農(nóng)民自主、市場助力的作用，堅(jiān)持以地帶房、以房帶村、因村施策、有序推進(jìn)，探索形成了20多種不同類型的建設(shè)模式，有力推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
“三個(gè)集中”帶來的發(fā)展機(jī)遇
發(fā)展空間嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施滯后是長期制約蘭州加快發(fā)展的瓶頸因素。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，蘭州市委、市政府堅(jiān)持發(fā)展空間拓展，在全力抓好老城改造提升的同時(shí)，大力推進(jìn)蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)和蘭州高新區(qū)、兩個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)，拓展城市發(fā)展空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打造了廣闊平臺(tái)，呈現(xiàn)了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，形成了三足鼎立、競相發(fā)展的新格局。據(jù)了解，蘭州新區(qū)城市中心發(fā)展區(qū)面積達(dá)到246平方公里，兩個(gè)開發(fā)區(qū)都由原來10平方公里擴(kuò)大到100平方公里以上�！敖�(jīng)過強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套與銜接，目前全市基本形成了城鄉(xiāng)并軌的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)�！笔形r(nóng)辦新農(nóng)村處處長張?jiān)甯嬖V記者，近4年來蘭州市先后投入大量資金，實(shí)施建設(shè)了天水北路、南山路、北環(huán)路、蘭秦快速通道、城市快速公交等一大批道路工程，啟動(dòng)城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目�！霸谵r(nóng)田水利工程建設(shè)上進(jìn)行大投入，完成了引大、三電、西電等一批大中型灌區(qū)的續(xù)建配套與大型泵站更新改造和農(nóng)田水利基本建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到134.01萬畝，山區(qū)梯田面積達(dá)到136.3萬畝。”張?jiān)逭f�！皫啄陙�，蘭州市已經(jīng)逐步形成了工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了大循環(huán)、大集中、全方位統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新格局�！碧m州市委農(nóng)工辦、新農(nóng)辦主任錢承文告訴記者，工業(yè)向園區(qū)集中，結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和各方面優(yōu)勢，實(shí)施“出城入園”戰(zhàn)略，初步構(gòu)建起以蘭州新區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)為依托，以8個(gè)縣區(qū)為載體的“3+8”板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局；人口向城鎮(zhèn)集中，采取拓空間、扶產(chǎn)業(yè)、活戶籍的辦法，合理控制中心城區(qū)規(guī)模，放開發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)；土地向規(guī)模經(jīng)營集中，在8個(gè)縣區(qū)、61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉農(nóng)街道、147個(gè)行政村建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以撂荒地為突破口，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)機(jī)大戶、種植大戶等組織發(fā)展規(guī)�；鬓D(zhuǎn)，使農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升。
一個(gè)農(nóng)民的“工人夢”
有專家指出，城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)涵，是世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
45歲的西固區(qū)河口鄉(xiāng)農(nóng)民張慧文多年來一直在外地打工，工作不穩(wěn)定，收入也不穩(wěn)定。2012年4月，張慧文在本鄉(xiāng)的甘肅恒利集團(tuán)公司找了一份工作，一個(gè)月有了3000多元的固定收入。老張笑著對(duì)記者說，村里有很多人都和他一樣，開始在自己的家鄉(xiāng)打工掙錢�！斑@是做夢都想不到的好事啊，沒想到我真成了拿工資的工人了�！睆埢畚恼f。
據(jù)了解，幾年來河口鄉(xiāng)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，把工業(yè)、三產(chǎn)融入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，讓越來越多的農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的束縛中解放出來，拓寬致富渠道，僅2012年就解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力500多人。這些昔日圍著土地的農(nóng)民，陸續(xù)走進(jìn)現(xiàn)代化企業(yè)的生產(chǎn)線，成為了產(chǎn)業(yè)工人。“產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌是城鄉(xiāng)一體化的重中之重，決定著城鄉(xiāng)一體化的水平和層次，沒有產(chǎn)業(yè)的一體化，一切統(tǒng)籌都無從談起�！碧m州市委農(nóng)工辦副主任張延香告訴記者，市上把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，作為全市經(jīng)濟(jì)工作的重心，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，拓展農(nóng)業(yè)多種功能。
張延香告訴記者，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)是城鄉(xiāng)一體化中最重要的內(nèi)容之一。蘭州市針對(duì)實(shí)際，積極推進(jìn)全市農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)“一卡通”、全覆蓋，進(jìn)一步完善新農(nóng)合市級(jí)統(tǒng)籌制度，提高籌資和實(shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)從240元提高到300元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助由210元提高到250元，參合114.8萬人、參合率達(dá)到96%。
村口的“街舞風(fēng)景”
每天晚飯后，西固區(qū)新城鎮(zhèn)青春村吃過晚飯的村民都會(huì)走出家門，來到文化廣場，男女老少隨著音樂的響起，開始載歌載舞。沒有漂亮的服裝，沒有濃艷的裝束，但每個(gè)人步履輕盈，動(dòng)作嫻熟，臉上洋溢著幸福的笑容。
不止是青春村，這樣的場景，幾年來在蘭州市的很多農(nóng)村街頭都會(huì)看到。
西固區(qū)文明辦工作人員告訴記者，幾年來當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村文化活動(dòng)以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以村鎮(zhèn)文明小康為目標(biāo)，以治理“六亂”為重點(diǎn)，以“十星級(jí)文明農(nóng)戶”和“三下鄉(xiāng)”為載體，不斷加大創(chuàng)建力度，開展了生態(tài)村、文體村和“星級(jí)文明農(nóng)戶”創(chuàng)建活動(dòng)，在農(nóng)村群眾中形成了“星星門前掛，勝過人說話”的良好氛圍。
“以前農(nóng)閑時(shí)大家不是在家里看電視、打牌，就是聚在一起拉閑話，生活過得很無趣�，F(xiàn)在農(nóng)民閑暇時(shí)候會(huì)去扭秧歌、跳健身舞，特別是農(nóng)村婦女的思想面貌已經(jīng)發(fā)生了徹底改觀�！庇赖强h委宣傳部長魏周菊告訴記者，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村的文化活動(dòng)也有了很快的發(fā)展，農(nóng)民的精神文化生活日益豐富起來。更為重要的是農(nóng)民群眾文明意識(shí)明顯提高，主要表現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)漸濃；民主法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，用法律手段維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)明顯提高；精神文化需求日趨增長，參與文體活動(dòng)蔚然成風(fēng)。
后五泉村的城市化運(yùn)動(dòng)
談到城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，市委農(nóng)辦副主任王華魁告訴記者，蘭州市的城鄉(xiāng)一體化“三步走”規(guī)劃中，最先要做的是按照做大做強(qiáng)做美蘭州，打造宜居宜業(yè)宜游魅力城市，建設(shè)區(qū)域性特大中心城市的目標(biāo)，明確了“西北中心、國家基地、綜合樞紐、宜居城市、黃河明珠、如蘭之州”的城市定位，確定了“雙城五帶多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和“一河兩岸、三心六組團(tuán)”城市空間結(jié)構(gòu)，為統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃了發(fā)展藍(lán)圖。
記者在七里河區(qū)雷壇河谷看到，昔日貧瘠的八里鎮(zhèn)后五泉村高樓林立，完全融入了城市。而后五泉村城市化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是引入了一種在城建領(lǐng)域常出現(xiàn)的“BT”模式，即“建設(shè)移交”，是政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。后五泉又將這種模式率先復(fù)制在了城鄉(xiāng)一體化安居、康居工程當(dāng)中。2009年，“BT”模式引進(jìn)了建設(shè)單位，2011年一期兩棟樓和二期十棟樓先后竣工，200戶村民率先入住。
據(jù)了解，后五泉村成立了“蘭州市后五泉經(jīng)濟(jì)開發(fā)股份有限公司”，把村民在西山的100畝荒坡地以股份形式入股，一股作價(jià)10萬元，村民有了股份，發(fā)展三產(chǎn)贏利后可以分紅。在農(nóng)村集體土地上，后五泉村正在復(fù)制著一場全新的城市化運(yùn)動(dòng)。
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