創(chuàng)新體制機(jī)制 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
努力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面
中共天水市麥積區(qū)委書記 蔣曉強(qiáng)
黨的十七屆三中全會《決定》指出,要推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變,推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。麥積區(qū)在新階段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中,在產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、土地規(guī)模經(jīng)營、項(xiàng)目資金整合等方面進(jìn)行了有益探索,取得了一定成效。根據(jù)麥積實(shí)際,貫徹落實(shí)十七屆三中全會精神,必須進(jìn)一步解放思想,大膽創(chuàng)新,著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加快土地流轉(zhuǎn)、壯大龍頭企業(yè)、注重政策引導(dǎo)、完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,切實(shí)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程,全面掀起麥積農(nóng)村新一輪改革發(fā)展熱潮。
一、發(fā)揮資源優(yōu)勢,培育特色產(chǎn)業(yè)。麥積區(qū)自然資源豐富、農(nóng)林土特產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)品繁、區(qū)域地貌各有不同,按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和做大規(guī)模、做優(yōu)品質(zhì)、做強(qiáng)品牌的要求,以果品、畜禽和蔬菜三大支柱產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),以社棠中山流域萬畝葡萄基地、城郊南山萬畝花牛蘋果基地、三新陽片區(qū)高效農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和畜禽養(yǎng)殖示范基地、林區(qū)林緣區(qū)沿線“兩山一片一線”為重點(diǎn),全力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一要確立主攻方向。麥積區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大優(yōu)勢在果品產(chǎn)業(yè),最大潛力也在果品產(chǎn)業(yè),要按照“農(nóng)業(yè)重點(diǎn)抓產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)優(yōu)先抓果品,果品突出抓蘋果”的總體思路,全力做大蘋果產(chǎn)業(yè),做強(qiáng)葡萄產(chǎn)業(yè),做優(yōu)其它果業(yè),帶動(dòng)全區(qū)高效農(nóng)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)整體發(fā)展。二要加快重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)。三新陽地區(qū)是全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域,要以國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)項(xiàng)目、國家財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)項(xiàng)目、山東威龍集團(tuán)六萬畝鮮食葡萄出口基地建設(shè)項(xiàng)目為依托,全力加快三新陽地區(qū)全市最大的高效農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和全市最大的畜禽養(yǎng)殖示范基地“兩個(gè)最大”建設(shè)進(jìn)程。三要做大規(guī)模、做優(yōu)品質(zhì)。以城郊南山萬畝優(yōu)質(zhì)花牛蘋果基地建設(shè)為契機(jī),全力加快甘泉、麥積和310國道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘋果、花椒、核桃、板栗等果品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大。充分發(fā)揮天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)的輻射示范作用,抓好精細(xì)蔬菜生產(chǎn)。在確保畜禽產(chǎn)品安全的同時(shí),擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模,重點(diǎn)抓好豬、雞、牛等養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。逐步推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),積極宣傳“花牛蘋果”、“下曲葡萄”等知名品牌,實(shí)施品牌戰(zhàn)略,提高市場競爭力。
二、加快土地流轉(zhuǎn),推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營、增加土地收益的重要手段。目前,麥積區(qū)已流轉(zhuǎn)土地3.35萬畝,占耕地總面積的4.8%,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要堅(jiān)持在現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長期不變的前提下,依法通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,提高土地利用效率和產(chǎn)出水平。一要完善優(yōu)惠政策。在優(yōu)惠對象上既要鼓勵(lì)土地流出方,又要鼓勵(lì)土地流入方；在優(yōu)惠手段上要在資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面給予適當(dāng)傾斜；在優(yōu)惠取向上對開發(fā)性經(jīng)營項(xiàng)目、有技術(shù)推廣價(jià)值和市場發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項(xiàng)目以及集約化、規(guī)�；�(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。二要探索建立社會保障機(jī)制。積極探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的一些生活困難戶優(yōu)先納入農(nóng)村低保范圍。特別要借鑒推廣山東威龍集團(tuán)三陽川六萬畝鮮食葡萄出口基地建設(shè)土地流轉(zhuǎn)過程中為年滿65周歲的村民每人每年給予一定生活補(bǔ)助的辦法,切實(shí)解決農(nóng)民的后顧之憂。三要加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度。初步估算,麥積區(qū)如果集中流轉(zhuǎn)10萬畝土地,就可能產(chǎn)生4萬個(gè)左右的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。要加大對因土地流轉(zhuǎn)而徹底放棄家庭經(jīng)營生產(chǎn)的農(nóng)民的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度,廣泛開展技能培訓(xùn),積極開展內(nèi)引外聯(lián),拓展勞務(wù)渠道,增加勞務(wù)基地,最大限度地輸轉(zhuǎn)農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民,為適度推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造必要的條件。
三、培育龍頭企業(yè),強(qiáng)化市場拉動(dòng)。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要拉動(dòng)力量。通過引進(jìn)和培育龍頭企業(yè),可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速告別由于生產(chǎn)加工能力不足帶來的“賣難”問題,既能形成對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的“倒逼”之勢,又能從根本上架通生產(chǎn)小群體與流通大市場之間的橋梁,從而實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)促進(jìn)型向市場拉動(dòng)型的跨越。要積極扶持長城果汁等現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,培育一批具有較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、包裝、運(yùn)輸、經(jīng)銷龍頭企業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,達(dá)到發(fā)展一個(gè)龍頭、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的效果。特別要把農(nóng)產(chǎn)品的銷售放在重要位置,以銷售拉動(dòng)生產(chǎn),延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值,增加農(nóng)民收入。要著力在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間建立密切的協(xié)作關(guān)系,解決企業(yè)原料供應(yīng)問題及農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題,實(shí)現(xiàn)更大的“雙贏”。積極探索建立以產(chǎn)業(yè)為紐帶的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè),運(yùn)用市場信息、訂單合同引導(dǎo)、組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn),暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
四、整合項(xiàng)目資金,突出政策引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè),逐步建立和完善以政府投入為引導(dǎo)、群眾投入為主體、項(xiàng)目投入為補(bǔ)助、社會投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制是農(nóng)村改革發(fā)展的重要保障。近年來,區(qū)委、區(qū)政府打破部門界限,整合項(xiàng)目資金,整流域、整區(qū)域創(chuàng)辦綜合示范點(diǎn),使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的質(zhì)量和規(guī)模效應(yīng)大大提升,收到了良好的效果。今后一個(gè)時(shí)期,要把整合項(xiàng)目資金作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切入點(diǎn)和突破口,切實(shí)提高農(nóng)業(yè)資金的使用效益,發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用,務(wù)求取得最大的效果。一要進(jìn)一步發(fā)揮部門支農(nóng)項(xiàng)目資金效益。按照“渠道不亂,用途不變,各盡其力,各記其功”的原則,統(tǒng)籌管理使用財(cái)政資金、基本建設(shè)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧開發(fā)、農(nóng)村社會事業(yè)等專項(xiàng)資金,加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)督,保證建設(shè)重點(diǎn),提高使用效益。二要進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。我們已制定出臺了《麥積區(qū)三新陽片區(qū)高效農(nóng)田和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持暫行辦法》、《城郊南山萬畝花牛蘋果基地建設(shè)優(yōu)惠政策》等扶持政策,區(qū)財(cái)政每年將把新增財(cái)力的20%用于支持新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,對參與項(xiàng)目實(shí)施的企業(yè)和大戶給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持,以期進(jìn)一步調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和群眾的生產(chǎn)積極性。三要進(jìn)一步拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資渠道。充分利用貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等辦法,最大限度地激活民間資本,鼓勵(lì)、引導(dǎo)、吸引民間資金和社會資金通過多種形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目的建設(shè),形成有力的資金支持。
五、夯實(shí)基層基礎(chǔ),完善工作機(jī)制。農(nóng)村基層組織作用發(fā)揮的好壞,直接關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展的成效。堅(jiān)持以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾為核心,不斷深化“三級聯(lián)創(chuàng)”和“雙培雙帶”工程,積極推廣“支部+協(xié)會”的有效模式,深入開展建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制試點(diǎn)工作,切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè),增強(qiáng)新形勢下基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。要緊扣“打造服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、培養(yǎng)技能服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”主題,進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作的長效機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),激發(fā)干部隊(duì)伍活力,特別要著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)攬全局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記用人促事的能力和水平。要著眼于選好村支書、配強(qiáng)村班子,進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果,完善保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制,全力推行“兩推一選”制度,把肯干事、能干事、能帶領(lǐng)群眾致富的人選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。要建立完善村黨支部目標(biāo)考核、黨員議事和黨員教育培訓(xùn)等制度,逐步實(shí)現(xiàn)村黨支部工作規(guī)范化。要積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職,扎實(shí)實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃,充實(shí)農(nóng)村工作力量。要建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制,逐步使村干部工資達(dá)到或接近機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工工資水平,不斷提高村干部的政治和經(jīng)濟(jì)待遇,進(jìn)一步激發(fā)村級干部的工作積極性、主動(dòng)性,努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。
打印本頁
