【在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下 新時代 新作為 新篇章】
二次創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展 砥礪奮進譜新篇
——甘肅城鄉(xiāng)發(fā)展集團8年發(fā)展綜述
新甘肅·甘肅日報記者左玉麗沈麗莉
實現(xiàn)營業(yè)收入5425萬元，較去年同期4954萬元增長9.51%；
完成投融資總額85216.66萬元，建設進度投資額實際同比增長75.29%；
完成股權投資2173.02萬元，較去年同期增長117.3%……
今年1月至7月，甘肅省城鄉(xiāng)發(fā)展投資集團有限公司三大產(chǎn)業(yè)板塊產(chǎn)生的現(xiàn)金流入占經(jīng)營性現(xiàn)金流入的68.5%，打破了企業(yè)收入完全依賴傳統(tǒng)保障房業(yè)務的局面，新業(yè)務成為企業(yè)收益的主要來源。
甘肅城鄉(xiāng)發(fā)展集團亮眼的表現(xiàn)，是給自己8歲生日送上的最好禮物。
8年來，尤其是2017年以來，甘肅城鄉(xiāng)發(fā)展集團在完成了省委、省政府下達的保障房建設任務、棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷投資后，闖關奪隘，奮力開創(chuàng)新局面。
按照中央關于推動地方政府融資平臺市場化轉型的部署要求，該集團加快市場化轉型步伐，實施融資投資與建設運營相結合，政府公益和市場開發(fā)相結合的“四輪驅動”總體戰(zhàn)略，一個個推進城鄉(xiāng)基礎設施提質增效、鄉(xiāng)村振興快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目在隴原大地謀篇布局、落地生根，以破竹之勢，跑出了推進甘肅城鄉(xiāng)發(fā)展集團邁向高質量發(fā)展的新速度。
勇?lián)熑?nbsp;不負使命
“我想有個家，一個不需要多大的地方�！币皇捉�(jīng)久不衰的歌曲，勾勒出多少人心中對家的夢想。
“十二五”時期，黨中央、國務院作出了大規(guī)模實施保障性安居工程的重要戰(zhàn)略部署。我省認真貫徹黨中央、國務院戰(zhàn)略部署，積極開展保障性安居工程建設，使其成為困難群體實現(xiàn)住房夢的“圓夢工程”。
2012年8月，省保障性安居工程建設投資有限公司正式成立，這就是甘肅城鄉(xiāng)發(fā)展集團的前身。公司成立后，共投資72億元，融資代建保障房2.9萬套、238萬平方米，順利完成了“十二五”期間保障性安居工程建設任務。
武威市天祝縣打柴溝鎮(zhèn)村民安立功就是其中的受益者之一，今年是他搬進天�？h華藏嘉苑新家的第六個年頭，“申請保障房的住戶們大多都經(jīng)濟困難，以前都是租房子住，搬來搬去居無定所，這幾年住暖氣房、用天然氣，生活質量就像坐上了小跑車，生活勁頭一天比一天足�！闭f這話時，安立功滿臉歡喜。
作為省級保障性安居工程項目融資平臺，省保障投公司成立以來，按照省政府統(tǒng)一部署，堅持“政府主導，總體規(guī)劃，統(tǒng)一融資，委托代建，市縣回購”的總體運作思路，在平等協(xié)商和自愿合作基礎上，與白銀市、武威市、酒泉市、嘉峪關市、臨夏州、蘭州市等6個市州簽訂了《保障性安居工程項目融資代建協(xié)議》，受市州政府委托開展保障性安居工程項目融資代建工作，一幢幢保障性住房拔地而起，不僅有效解決了困難群眾的安居問題，讓老百姓有了更多的獲得感、安全感和幸福感，也為甘肅經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。
2015年8月，隨著保障性安居工程融資代建業(yè)務的收尾，經(jīng)省政府同意，省保障投公司更名為甘肅省城鄉(xiāng)發(fā)展投資集團有限公司，以城鄉(xiāng)住房保障和基礎設施投融資、代建為主，成為獨立運營的法人實體，省政府明確甘肅城鄉(xiāng)發(fā)展集團進行“市場化運作，自主經(jīng)營、自負盈虧”。
從2012年公司成立至2017年9月的5年間，省保障投公司（甘肅城鄉(xiāng)發(fā)展集團）發(fā)揮了保障性安居工程融資平臺功能以及棚戶區(qū)改造和易地扶貧搬遷的融資平臺功能，從2014年至今，先后與省內13個市州（含蘭州新區(qū)）簽訂完成了棚戶區(qū)改造貸款316億元，先后與全省70個縣市區(qū)簽訂完成了易地扶貧貸款164億元，總投資480億元，有力地服務了全省民生保障大局。
找準定位 “二次創(chuàng)業(yè)”
隨著保障房和棚改業(yè)務相繼收尾，保障房和棚戶區(qū)改造任務體量下降，新的業(yè)務項目儲備不夠，甘肅城鄉(xiāng)發(fā)展集團的發(fā)展進入了瓶頸期。
如何找準定位、加快形成主導產(chǎn)業(yè)，拓展新的經(jīng)營領域，探索新的經(jīng)營業(yè)務？甘肅城鄉(xiāng)發(fā)展集團遇到了前所未有的發(fā)展難題。
“作為一個年輕的企業(yè)，首先就要弄清楚自身定位，進而在挑戰(zhàn)中尋找機遇�！奔瘓F公司黨委書記、董事長王明壽說。
隨著城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，基礎建設資金重點投向發(fā)生變化，人民群眾的需求結構日益多樣化，需求層次日益多元化，消費熱點、消費取向發(fā)生了深刻變化，甘肅城鄉(xiāng)發(fā)展集團迎難而上，順勢而為，確立了兼顧城鄉(xiāng)建設、統(tǒng)籌投資融資、開拓鄉(xiāng)村市場的發(fā)展方向。“既然是城鄉(xiāng)發(fā)展集團，顧名思義，一條腿在城市，一條腿在鄉(xiāng)村，要兩條腿走路，協(xié)同發(fā)力，城鄉(xiāng)融合是我們必然的戰(zhàn)略抉擇�！蓖趺鲏壅f。
作為地方政府融資平臺，融資成本大、門檻高、渠道窄，在一定程度上制約著甘肅城鄉(xiāng)發(fā)展集團的轉型發(fā)展。2019年5月31日，在甘肅城鄉(xiāng)發(fā)展集團與金融機構深化合作座談會上，經(jīng)國家銀保監(jiān)會甘肅監(jiān)管局審核通過，甘肅城鄉(xiāng)發(fā)展集團退出地方政府融資平臺，成為該集團公司市場化轉型發(fā)展的標志性、歷史性、根本性變化。
事實上，甘肅城鄉(xiāng)發(fā)展集團市場化轉型的探索早已開始。
2015年8月開始，圍繞保障性安居工程、棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)基礎設施建設，該集團公司先后在天水市麥積區(qū)等地進行了溫泉度假、健康養(yǎng)老等項目的開發(fā)，完成投資4億多元，向市場化邁出了勇敢的一步。
特別是2017年以來，由過去單一的保障性安居工程和棚戶區(qū)改造項目融資代建主體轉變?yōu)椤罢Y本孵化器、銀行信貸穩(wěn)壓器、投資商、開發(fā)商、運營商、發(fā)展商”“六位一體”的功能定位，構建了母子公司管控模式，在原有業(yè)務基礎上，形成了基礎設施、城市服務、鄉(xiāng)村振興三大業(yè)務板塊，并建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步走出了產(chǎn)融結合、城鄉(xiāng)融合、政企合作的新的發(fā)展道路，順利實現(xiàn)了政府融資平臺的發(fā)展定位、存量債務、管控模式、主導產(chǎn)業(yè)、企業(yè)制度的轉型。
駛入“快車道” 譜寫新篇章
盛夏時節(jié)，位于蘭州市榆中縣棲云山下的李家莊田園綜合體游人如織。一座長150米、高64米，名為“甘肅風情”的土雕，以甘肅文化為脈絡，以黃河為貫穿線，集中展現(xiàn)了甘肅悠久的歷史文化、田園鄉(xiāng)村和民俗民風。國學大師南懷瑾“三千年讀史，不外功名利祿；九萬里悟道，終歸詩酒田園”的這句話，被鐫刻在土雕兩端，與漫山遍野的千畝花海相得益彰，令人嘆為觀止。
2017年7月正式獲批的李家莊田園綜合體項目，是財政部確定的全國首批8個田園綜合體試點之一，也是西北地區(qū)唯一的田園綜合體試點建設項目。
2018年5月，甘肅城鄉(xiāng)發(fā)展集團與榆中縣人民政府簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，拉開了項目全面建設的序幕。
依托興隆山大景區(qū)資源稟賦及蘭榆“40分鐘經(jīng)濟圈”地緣優(yōu)勢，甘肅城鄉(xiāng)發(fā)展集團與榆中縣聯(lián)手，著力打造集特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)于一體，融文化創(chuàng)意、田園觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)醫(yī)療、娛樂休閑于一爐的休閑旅居目的地。按照爛漫花海區(qū)、棲云田園小鎮(zhèn)、生態(tài)田園區(qū)、養(yǎng)生養(yǎng)老區(qū)、田園野趣區(qū)、親子體驗區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、榆興農(nóng)莊體驗區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)等9大功能區(qū)域規(guī)劃布局，全力打造棲云小鎮(zhèn)、西坡精品民宿、生態(tài)農(nóng)業(yè)、千畝花海、特色餐飲、親子體驗、健康養(yǎng)老、休閑娛樂、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、作坊一條街、農(nóng)耕博物館、棲云畫家村等34個重點建設項目，建成后可提供就業(yè)崗位2800多個，解決當?shù)卮迕窬蜆I(yè)1800多人，戶均年收入達10萬元以上。隨著部分項目投入運營，這里已成為游客的網(wǎng)紅打卡地。
“讓鄉(xiāng)愁與致富同在，人與自然共生，延續(xù)田園牧歌，彰顯現(xiàn)代文明�！备拭C城鄉(xiāng)發(fā)展集團在推動鄉(xiāng)村振興、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的道路上邁出了堅實一步。
大膽有益的探索還在不斷繼續(xù)。
7月12日，位于天水市麥積區(qū)甘泉鎮(zhèn)的天頤園康養(yǎng)居迎來了一對會員夫妻，兩位年近古稀的老人親手對自己新的小家進行了一番裝飾，正式開啟了他們在天頤園的康養(yǎng)之旅。
地處小隴山林區(qū)和麥積山風景名勝區(qū)邊緣的天頤園康養(yǎng)居項目，毗鄰街亭溫泉度假村，是民政部確定的全國綜合養(yǎng)老示范項目，由甘肅城鄉(xiāng)發(fā)展集團投資建設和運營。
“這個項目完全區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)老院，是集‘退休養(yǎng)老、養(yǎng)身健康、旅游觀光、溫泉養(yǎng)生、康養(yǎng)結合’于一體的綜合性生態(tài)養(yǎng)老示范社區(qū)�！碧祛U園項目負責人樊畠利告訴記者，項目規(guī)劃設計充分尊重當?shù)刈匀画h(huán)境條件，遵循照護機構式-康養(yǎng)、居家式-照護、民宿式-旅居、社區(qū)化-理念、智能化-管理、專業(yè)化-服務的“三式三化”理念，是全省首個會員制康養(yǎng)項目，在全省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃設計和運營模式方面都進行了大量創(chuàng)新探索，將專業(yè)化的高端照護和居家式的頤養(yǎng)相結合，具有真正意義的引領示范作用。
事實證明，“二次創(chuàng)業(yè)”讓甘肅城鄉(xiāng)發(fā)展集團駛上了轉型發(fā)展的“快車道”。
在基礎設施、城市服務、鄉(xiāng)村振興三大產(chǎn)業(yè)板塊，甘肅城鄉(xiāng)發(fā)展集團已經(jīng)謀劃、建設、儲備了10多個項目，投資體量將逾100億元，涉及健康養(yǎng)老、溫泉度假、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等多個業(yè)態(tài)。其中，榆中李家莊田園綜合體投資在22億元以上，天水市麥積區(qū)全國綜合養(yǎng)老示范基地投資將在16億元以上，平?jīng)鍪袥艽厝燃俅彘_發(fā)項目投資總量將在7億元以上。
如今，甘肅城鄉(xiāng)發(fā)展集團已擁有1家財務并表的省屬企業(yè)——甘肅文旅集團，下轄省扶貧開發(fā)和棚戶區(qū)改造投資有限責任公司、省易地扶貧搬遷投資有限公司、置業(yè)公司、基礎設施公司、康養(yǎng)事業(yè)公司、建設開發(fā)公司、鄉(xiāng)村振興公司、建融實業(yè)公司和保障房公司等9個全資子（分）公司，共完成投資600多億元，在成功轉型發(fā)展的道路上努力譜寫著“為人民美好生活補短板，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展做導向”的新篇章。
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