新華社北京12月27日電 題：更好發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用——聚焦慈善法修訂草案四大看點
新華社“新華視點”記者
中華民族自古就有樂善好施、守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)。我國現(xiàn)行慈善法自2016年施行以來，在保護慈善參與者權(quán)益、規(guī)范慈善活動等方面發(fā)揮了重要作用。如今，在扎實推進共同富裕背景下，慈善被賦予新的功能定位。
與此同時，慈善領(lǐng)域日漸出現(xiàn)慈善組織發(fā)展不平衡不充分、監(jiān)管制度機制不完善、一些慈善創(chuàng)新形式缺乏有效規(guī)范等新情況新問題。這些都對加強慈善法治建設(shè)提出了新要求。
27日，慈善法修訂草案提請十三屆全國人大常委會第三十八次會議首次審議。立法為更好發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用提供更充分的法治保障。
看點一：新設(shè)應(yīng)急慈善專章
新設(shè)應(yīng)急慈善專章是此次慈善法修改的一大亮點。
近年來，慈善在應(yīng)對突發(fā)事件特別是新冠疫情防控中發(fā)揮了重要作用，但也存在原則不明、信息公開不及時等問題。修訂草案對此進行了回應(yīng)。
針對突發(fā)事件應(yīng)對中一些慈善組織存在慈善款物募集和使用情況公開不及時等問題，修訂草案對應(yīng)急狀態(tài)下募捐信息公開作出更嚴(yán)格規(guī)定，要求在應(yīng)急處置與救援階段至少每五日公開一次募得款物的接收、分配、使用情況。
此外，為暢通捐贈物資的分配送達等，修訂草案還明確縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急慈善工作需要，為捐贈款物分配送達提供便利條件；鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處和居民委員會、村民委員會，應(yīng)當(dāng)積極支持各類應(yīng)急慈善活動，為捐贈款物分配送達、信息統(tǒng)計等提供力所能及的幫助。
北京師范大學(xué)社會學(xué)院教授謝瓊表示，修訂草案增設(shè)應(yīng)急慈善專章有利于進一步完善慈善事業(yè)的應(yīng)急機制，更充分發(fā)揮慈善力量在應(yīng)對突發(fā)事件中的作用。修訂草案對慈善力量參與應(yīng)急救援等提出了更具體的要求，這就需要慈善組織在平時就不斷提升資源協(xié)調(diào)調(diào)配、信息公開等能力。
看點二：進一步規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)＋慈善”
近年來，互聯(lián)網(wǎng)募捐活動蓬勃發(fā)展。民政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，通過互聯(lián)網(wǎng)募捐的款項近幾年每年增長率均超過20%。
修訂草案總結(jié)近年來指定互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺的做法和存在的問題，明確互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺責(zé)任，并對互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺活動予以規(guī)范。
修訂草案提出，國務(wù)院民政部門指定互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺，提供信息展示、捐贈支付、捐贈使用情況查詢等服務(wù)。修訂草案同時明確，互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺不得在公開募捐信息頁面插入商業(yè)廣告和商業(yè)活動鏈接。
此外，針對近年來個人求助活動平臺規(guī)模化發(fā)展、糾紛時有發(fā)生的新情況，修訂草案回應(yīng)社會各界加強網(wǎng)絡(luò)個人求助治理的呼聲，在附則中新增關(guān)于個人求助和個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的規(guī)定。
修訂草案明確，個人為了解決本人或者家庭的困難向社會發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對信息真實性負(fù)責(zé)，不得通過虛構(gòu)事實等方式騙取救助。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)求助信息真實性審查義務(wù)。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名認(rèn)為，近年來，個人求助活動大量涌現(xiàn)，個人求助平臺特別是個人大病求助平臺活動頻繁、籌款數(shù)目巨大，實際起到公開募捐作用。此次修訂草案將個人求助納入法律規(guī)范之中，填補了網(wǎng)絡(luò)個人求助法治空白。
看點三：充實慈善信托有關(guān)制度
慈善信托是指委托人基于慈善目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為。
近年來，我國慈善信托數(shù)量及規(guī)模實現(xiàn)平穩(wěn)增長。中國慈善聯(lián)合會首次與中國信托業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的《2021年中國慈善信托發(fā)展報告》顯示，截至2021年12月31日，全國累計慈善信托備案達773單，財產(chǎn)規(guī)模達39.35億元。
此次修訂草案對慈善信托制度進行了系統(tǒng)完善。
修訂草案明確委托人不得指定其利害關(guān)系人為受益人，確保慈善信托的慈善性質(zhì)；明確除信托文件規(guī)定外，受托人不得自行辭任，穩(wěn)定慈善信托運行。
為加強慈善信托內(nèi)部監(jiān)督，修訂草案對原規(guī)定進行修改，由“慈善信托的委托人根據(jù)需要，可以確定信托監(jiān)察人”，修改為“慈善信托應(yīng)當(dāng)設(shè)置信托監(jiān)察人”。
修訂草案還強化了對慈善信托的優(yōu)惠扶持，增加設(shè)立慈善信托依法享受稅收優(yōu)惠的專門規(guī)定。
謝瓊認(rèn)為，慈善信托作為一種新型慈善活動，近年來越來越為人所熟知，慈善信托數(shù)量及規(guī)模也不斷擴大。修訂草案進一步完善慈善信托制度，全面規(guī)范慈善信托運作，是對慈善信托發(fā)展現(xiàn)狀的回應(yīng)，有利于進一步推動其良性發(fā)展。
看點四：進一步完善慈善監(jiān)管機制
修訂草案在對慈善活動的綜合監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)方面予以加強。
修訂草案明確縣級以上人民政府加強慈善活動綜合監(jiān)管。在明確民政部門的全面監(jiān)管職責(zé)基礎(chǔ)上，修訂草案新增工信、公安、財稅、審計、網(wǎng)信、銀保監(jiān)等政府其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)。
針對慈善活動面廣線長的特點，修訂草案增加科教文衛(wèi)體、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療保障等行業(yè)管理部門指導(dǎo)、管理和服務(wù)本行業(yè)慈善活動的職責(zé)。
此外，修訂草案新增了約談負(fù)責(zé)人、工作人員等手段，進一步豐富了監(jiān)管措施。明確對其他慈善活動參與者的會同調(diào)查機制，確保有效監(jiān)管。
在細(xì)化、強化法律責(zé)任方面，修訂草案重點完善了募捐活動違法的法律責(zé)任，增加吊銷公開募捐資格證書等處罰方式，提高法律的約束力和威懾力。
謝瓊認(rèn)為，大眾因為慈心善愛參與慈善活動，一旦發(fā)生負(fù)面事件，將會嚴(yán)重影響慈善行業(yè)公信力。修訂草案相關(guān)規(guī)定提高了監(jiān)管效率，增加了違法成本，有利于引導(dǎo)各類慈善力量規(guī)范、健康發(fā)展。（記者高蕾、丁小溪、孫少龍、范思翔）
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