他山之石 可以攻玉
——我市組團(tuán)赴湖北考察土地林地流轉(zhuǎn)工作紀(jì)實(shí)
編者按:
2月24日至3月2日,我市組團(tuán)赴湖北省恩施土家族苗族自治州來(lái)鳳縣考察土地和林地流轉(zhuǎn)以及生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)情況。他山之石,可以攻玉,來(lái)鳳縣在武漢凱迪生物質(zhì)能源項(xiàng)目建設(shè)、土地及林地流轉(zhuǎn)方面總結(jié)出的一些好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí),同時(shí)也為加快我市的土地和林地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,促進(jìn)凱迪生物質(zhì)能源項(xiàng)目在我市的順利實(shí)施提供借鑒。
□本報(bào)記者郭德峰
從甘肅的“龍城”天水到湖北的“鳳城”來(lái)鳳,足足用了兩天時(shí)間。
來(lái)鳳位于湖北省恩施土家族苗族自治州西南端,以鳳凰降臨的傳說(shuō)而得名,為湖北省的“西大門(mén)”,來(lái)鳳山環(huán)水繞、林木蔥郁,特產(chǎn)“金絲油桐”聞名遐邇,具有發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。資源優(yōu)勢(shì)如何才能變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),來(lái)鳳縣的做法是,引進(jìn)企業(yè),用企業(yè)化的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)。去年,來(lái)鳳縣通過(guò)招商引資,使武漢凱迪控股有限公司進(jìn)駐來(lái)鳳,并與縣上簽訂了建設(shè)生物質(zhì)2×12MW電廠的合作框架協(xié)議和開(kāi)發(fā)50萬(wàn)畝木本生物質(zhì)能源林基地建設(shè)為主的一系列協(xié)議,從而使凱迪能源項(xiàng)目成為來(lái)鳳乃至恩施州最大的農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目。在來(lái)鳳縣,規(guī)�；耐恋亓鬓D(zhuǎn),喚醒了沉睡的荒山野嶺。截至目前,來(lái)鳳縣有4.68萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民與武漢凱迪公司簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同,土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)36萬(wàn)余畝,全部用于發(fā)展生物質(zhì)能源林基地建設(shè)。由來(lái)鳳縣政府牽線搭橋,農(nóng)戶(hù)與凱迪公司“牽手”,掀起了綠色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)新高潮。政府有形之“手”和市場(chǎng)無(wú)形之“手”共同發(fā)力,推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營(yíng),可以說(shuō),在來(lái)鳳縣,發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)已得到干部群眾的廣泛認(rèn)可。然而,對(duì)于這樣一個(gè)新興的項(xiàng)目,開(kāi)始之時(shí)也并非一帆風(fēng)順,而是經(jīng)歷了一波三折,在解決了能不能干、愿不愿干、怎么干的反反復(fù)復(fù)之后才有了現(xiàn)在的發(fā)展勢(shì)頭。
能不能干,有政策和技術(shù)撐腰
發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè),政策性強(qiáng)、牽扯面廣,只有靠國(guó)家政策的引導(dǎo)和企業(yè)技術(shù)的牽引才能發(fā)展起來(lái)。恩施州林業(yè)局局長(zhǎng)劉新明介紹說(shuō),發(fā)展生物質(zhì)能源已納入國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略,2006年,國(guó)家財(cái)政部等五部委印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展物質(zhì)能源和生物化工財(cái)稅扶持的實(shí)施意見(jiàn)》,2007年,財(cái)政部又出臺(tái)了《生物能源和生物化工非糧引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》,因此,從國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)政策來(lái)看,發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)建設(shè),符合國(guó)家關(guān)于發(fā)展再生能源的戰(zhàn)略要求,對(duì)推動(dòng)全州“兩型社會(huì)”建設(shè),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著重要的意義�！ �(下轉(zhuǎn)第四版) (上接第一版)從凱迪公司來(lái)說(shuō),凱迪公司從1992年注冊(cè)資金10萬(wàn)元,發(fā)展成為今天擁有10家公司,其中有三家上市公司(含一家境外準(zhǔn)上市公司),一家中外合資注冊(cè)資金10億元人民幣的非銀行金融性投資擔(dān)保公司,總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)167億、年銷(xiāo)售收入70億、實(shí)現(xiàn)利稅12億元的綜合型高新技術(shù)企業(yè),其中,7家公司被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè),擁有國(guó)家級(jí)的技術(shù)中心和工程中心,公司還設(shè)立了國(guó)務(wù)院博士后流動(dòng)站,匯聚了400多名優(yōu)秀的研究人員和高級(jí)工程師,具有發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)雄厚資金和技術(shù)力量。
采訪中記者了解到,來(lái)鳳縣雖然森林資源豐富,林業(yè)用地占土地總面積比重大,發(fā)展林業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件,但林業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入中的比重卻呈遞減趨勢(shì),原因是對(duì)林業(yè)投入不足,造林形式單一,林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)。
變政府投入為多元化投入,拓展招商引資領(lǐng)域,大膽引入民間資金,發(fā)展非公有制林業(yè)。來(lái)鳳縣用工業(yè)化理念謀劃林業(yè)產(chǎn)業(yè),使“綠色銀行”建設(shè)有了源頭活水。
在政府的引導(dǎo)下,寶石花漆筷、忠信竹業(yè)、古楊梅酒、易達(dá)植物葉蛋白等10多家涉林企業(yè),瞄準(zhǔn)林業(yè)特色資源,投入建基地、辦工廠,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增加農(nóng)民收入。引進(jìn)凱迪公司,推進(jìn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)建設(shè),有了龍頭企業(yè),群眾栽樹(shù)不愁銷(xiāo),種果不愁賣(mài),造林育苗熱情持續(xù)高漲。農(nóng)民造林種果,企業(yè)加工增值,山頭綠了,農(nóng)民富了,林業(yè)產(chǎn)業(yè)漸漸步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。
愿不愿干,有現(xiàn)實(shí)利益的驅(qū)動(dòng)
為了發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè),讓老百姓把自有的林地、陡坡地、荒地自愿的流轉(zhuǎn)到凱迪公司,對(duì)于還在摸著石頭過(guò)河的新生事物,如果說(shuō)“能不能”的問(wèn)題有當(dāng)?shù)卣谇爸敢脑?那么“愿不愿”的問(wèn)題就需要利益的杠桿去驅(qū)動(dòng)了。
2月26日上午,副市長(zhǎng)趙衛(wèi)東、彭鴻嘉在恩施州和來(lái)鳳縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的陪同下,到來(lái)鳳縣鳳翔鎮(zhèn)老茶樹(shù)村實(shí)地察看了解林地流轉(zhuǎn)后當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能源林建設(shè)情況,老茶村一位姓田的村民說(shuō),他在春節(jié)前與凱迪公司簽下土地流轉(zhuǎn)協(xié)議,將14畝宜林坡耕地全部租賃給凱迪公司栽種油桐,土地流轉(zhuǎn)費(fèi)為每畝每年22元,他們一家每年僅土地流轉(zhuǎn)費(fèi)收入就在300元以上�？紤]物價(jià)上漲因素,合同還規(guī)定流轉(zhuǎn)費(fèi)每5年上調(diào)20%。
過(guò)去廣種薄收的坡耕地,如今用來(lái)改種油桐。村民們都愿意:“油桐的收益歸己,而且有公司按保護(hù)價(jià)收購(gòu),不愁銷(xiāo)路；土地流轉(zhuǎn)有租金；植苗造林,公司按面積付勞務(wù)報(bào)酬；培管階段,公司還付給一定的管護(hù)費(fèi)；近5年內(nèi),油桐地還可以套種豆類(lèi)、花生等矮稈作物,算經(jīng)濟(jì)效益賬,比種啥都劃算!”
鳳翔鎮(zhèn)黨委書(shū)記給我們這樣算帳,像我們這里的陡坡地,一年種植馬鈴薯的收益最多有800元,現(xiàn)在把地流轉(zhuǎn)給凱迪公司,一是農(nóng)民可有10至22元不等的土地流轉(zhuǎn)費(fèi),二是有勞務(wù)費(fèi),三是有套種作物的收益,四是有油桐成熟后的收益,幾項(xiàng)加起來(lái)最少每畝收入2000元。
凱迪公司在來(lái)鳳縣的一位負(fù)責(zé)人說(shuō),為保障企業(yè)“第一車(chē)間”快速發(fā)展壯大,凱迪公司積極讓利于農(nóng),激發(fā)農(nóng)民的造林熱情,借助民力推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。公司規(guī)定,凡農(nóng)戶(hù)向公司交售10萬(wàn)公斤油桐果后,公司為其家庭成員的一人一次性買(mǎi)15年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；優(yōu)質(zhì)地流轉(zhuǎn)達(dá)到5畝的家庭,公司給其一人交納一年的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。
優(yōu)惠政策出臺(tái),增強(qiáng)了農(nóng)民投入產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的積極性和主動(dòng)性。去年,來(lái)鳳縣政府規(guī)劃落實(shí)土地流轉(zhuǎn)面積本業(yè)只有30萬(wàn)畝,而實(shí)際簽訂土地流轉(zhuǎn)合同面積36.58萬(wàn)畝,覆蓋159個(gè)村,涉及46800戶(hù)。該縣計(jì)劃今年內(nèi)完成22萬(wàn)畝造林任務(wù),其中春季造林達(dá)到12.5萬(wàn)畝。目前,造林作業(yè)設(shè)計(jì)、造林方案規(guī)劃已經(jīng)結(jié)束,備種備苗基本就緒,造林工作在全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面展開(kāi)。
土地流轉(zhuǎn),農(nóng)民既有“吹糠見(jiàn)米”的短期效益,更有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。今年春天,凱迪公司將一次性?xún)冬F(xiàn)發(fā)放到農(nóng)戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、造林勞務(wù)費(fèi)等累計(jì)達(dá)到2300多萬(wàn)元,其中土地流轉(zhuǎn)費(fèi)645萬(wàn)元,造林勞務(wù)費(fèi)、種苗費(fèi)等達(dá)到1700萬(wàn)元。
怎么干,有機(jī)制保駕護(hù)航
如何把一項(xiàng)興縣富民的好事辦好,實(shí)事辦實(shí),來(lái)鳳縣委縣政府在與凱迪公司的合作中,摸索出了一套易于操作的運(yùn)行機(jī)制。
凱迪公司在進(jìn)駐來(lái)鳳之前,來(lái)鳳縣委縣政府就充分發(fā)揮了“裁判員”的角色,通過(guò)公正的裁判,既讓凱迪公司在來(lái)鳳具有壯大、發(fā)展的空間,又讓農(nóng)民利益得到了充分的保護(hù),以此來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、企業(yè)、政府多贏的預(yù)期目標(biāo)。
來(lái)鳳縣的主要作法:一是爭(zhēng)取政策惠農(nóng),縣上經(jīng)過(guò)與凱迪公司的多輪洽談,在最終簽定的土地流轉(zhuǎn)合同中爭(zhēng)取到了許多惠農(nóng)的政策,如土地流轉(zhuǎn)每年付給農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)費(fèi),并且每五年上調(diào)一次,種植要給農(nóng)民勞務(wù)費(fèi),套種作物收益歸農(nóng)民所有等,讓農(nóng)切實(shí)感受到了政策的優(yōu)惠。二是成立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)抓落實(shí)。為了確保項(xiàng)目的順利實(shí)施,來(lái)鳳縣成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作室,專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)全縣土地流轉(zhuǎn)和油桐基地建設(shè)。三是規(guī)劃布局打基礎(chǔ)。由能源辦牽頭,對(duì)全縣50萬(wàn)畝能源林作長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃方案,做到不與糧爭(zhēng)地,通過(guò)規(guī)劃理順能源林和天然林保護(hù)、商品材區(qū)和生態(tài)林區(qū)的利益關(guān)系。四是廣泛宣傳營(yíng)造氛圍。采用多種宣傳方式,讓農(nóng)民心中裝有明白帳,積極參與土地流轉(zhuǎn)工作。五是示范先行形成引力。通過(guò)示范的作用,引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
來(lái)鳳縣政府調(diào)研員虞寶山說(shuō), 發(fā)展壯大“金絲桐油”特色產(chǎn)業(yè)是業(yè)鳳縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的抓手；用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是業(yè)鳳縣的思想動(dòng)力,把進(jìn)凱迪公司引進(jìn)到來(lái)鳳,使規(guī)模化、集約化的土地通過(guò)企業(yè)運(yùn)作發(fā)揮效益,一手培植壯大基地,再通過(guò)打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高資源轉(zhuǎn)化利用率,增加農(nóng)民收入,增加企業(yè)效益,增加財(cái)政收入,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)、企業(yè)、政府多方共贏。
據(jù)了解,凱迪公司秸稈發(fā)電項(xiàng)目在來(lái)鳳縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)四合工業(yè)園開(kāi)工建設(shè),現(xiàn)已完成土地平整等基礎(chǔ)性工作。凱迪公司還將在來(lái)鳳興建生物質(zhì)柴油提煉廠、生物肥料廠等配套企業(yè),大力培育“林油一體化”、“林電一體化”的新型能源產(chǎn)業(yè),即利用油桐果煉油,轉(zhuǎn)化成生物質(zhì)柴油、汽油；用油桐果殼、果渣作發(fā)電原料,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值；電廠燃燒后的灰燼用作有機(jī)肥,發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)基地,形成“一條龍”的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。
來(lái)鳳縣筑巢引鳳引進(jìn)凱迪公司的魄力以及按照“依法、自愿、有償”的原則大規(guī)�；M(jìn)行土地流轉(zhuǎn),必將拉動(dòng)來(lái)鳳縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向一片更加廣闊的天地,也會(huì)使來(lái)鳳的“金絲桐油”綻放出更加炫目的光彩。
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