第一章 發(fā)展基礎
改革開放三十年來，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，進入了快速發(fā)展階段。隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化，經(jīng)濟區(qū)發(fā)展面臨新的歷史機遇與挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀
（一）經(jīng)濟穩(wěn)步增長。2000年至2007年，經(jīng)濟區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%，2007年達到3765億元，占西北地區(qū)的28.6%；地方財政收入年均增長15%，2007年達到189億元，占西北地區(qū)的16.3 %。經(jīng)濟增長速度不斷加快，運行質(zhì)量明顯提升，發(fā)展實力顯著增強。人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近2000美元，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進。
（二）基礎設施明顯改善。2000年至2007年，共完成全社會固定資產(chǎn)投資9511億元，年均增長23.4%，相繼建成一批國家重大工程項目。區(qū)域綜合交通設施日趨完善，電力、通信、市政等基礎設施保障能力不斷增強。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。農(nóng)業(yè)基礎地位進一步鞏固，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。工業(yè)增勢強勁，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，2007年規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)1271億元，占西北地區(qū)的23.8%。商貿(mào)旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大，所占比重明顯高于西部地區(qū)平均水平。
（四）社會事業(yè)加快發(fā)展�；竟卜⻊罩鹉旮纳疲逃�、衛(wèi)生、文化事業(yè)不斷進步，社會保障體系逐步健全。人民生活水平明顯提高，2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均比2000年翻了一番。
第二節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢
戰(zhàn)略區(qū)位重要。經(jīng)濟區(qū)處于我國內(nèi)陸中心，是亞歐大陸橋的重要支點，多條鐵路、公路、航線、管線在此交匯，是全國交通、信息大通道的重要樞紐和西部地區(qū)連通東中部地區(qū)的重要門戶。
科教實力雄厚。擁有80多所高等院校、100多個國家級和省級重點科研院所、100多萬科技人才，2007年研究與發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.7%，顯著高于全國平均水平，科教綜合實力居全國前列。
工業(yè)基礎良好。擁有國家級和省級開發(fā)區(qū)21個、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地5個和大學科技園區(qū)3個，是國家國防軍工基地、綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和重要裝備制造業(yè)聚集地。
文化積淀深厚。該區(qū)域是華夏文明重要發(fā)祥地，著名的絲綢之路源頭和羲皇故里，也是13個王朝古都所在地，擁有大量珍貴的歷史文化遺產(chǎn)和豐富的人文自然資源。
城鎮(zhèn)帶初步形成。西安特大城市對周邊地區(qū)輻射帶動作用明顯，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化進程不斷加快。2007年底，經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化率達到43%以上，西隴海沿線城鎮(zhèn)帶已具雛形。
第三節(jié) 發(fā)展機遇
深入推進西部大開發(fā)機遇。
西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，經(jīng)濟區(qū)的軟硬環(huán)境已經(jīng)得到極大改善，產(chǎn)業(yè)投資的集聚效應逐步凸顯，為跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎。國家堅定不移地繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)，必將為經(jīng)濟區(qū)跨越式發(fā)展帶來更多新的機遇。
進一步擴大國內(nèi)需求機遇。
隨著全球經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快推進，居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，擴大內(nèi)需成為保持經(jīng)濟增長最重要的推動力。經(jīng)濟區(qū)人口密集、市場廣闊、需求旺盛、潛力巨大，有利于吸引海內(nèi)外投資等各類要素在此集聚和重組。
積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇。
東部沿海地區(qū)要素成本持續(xù)上升，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級的需求極為迫切，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動力日趨增強。經(jīng)濟區(qū)基礎設施比較完善，要素成本優(yōu)勢明顯，具備了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件。
加快構(gòu)建創(chuàng)新型社會機遇。
實施創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，為經(jīng)濟區(qū)加強科技資源整合，提高自主創(chuàng)新能力帶來機遇。經(jīng)濟區(qū)科教、人才資源富集，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，重要領域科技創(chuàng)新能力位居全國前列，具有成為創(chuàng)新型發(fā)展區(qū)域的有利條件。
第四節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
當前，經(jīng)濟區(qū)總體經(jīng)濟實力還有待進一步提升。
企業(yè)市場競爭力不強，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。
體制機制創(chuàng)新活力不足，非公有制經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。
城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)人民生活水平差距明顯。
社會事業(yè)發(fā)展仍較薄弱，基本公共服務、人力資源開發(fā)水平亟待提高。
水資源總量不足、綜合利用水平較低，生態(tài)建設和環(huán)境保護任務繁重。
與周邊地區(qū)和國際市場的聯(lián)系不夠緊密，對內(nèi)對外開放力度需要進一步加大。
第二章 總體要求
推進經(jīng)濟區(qū)科學發(fā)展，必須進一步明確發(fā)展的指導思想和原則，找準發(fā)展重點，明確發(fā)展目標，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，在西部地區(qū)實現(xiàn)率先發(fā)展。著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高區(qū)域綜合競爭力，率先建成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟區(qū)；著力推進自主創(chuàng)新，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，率先構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，加快城鎮(zhèn)化進程，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；著力改善民生，加強社會事業(yè)建設，率先建成基本公共服務均等化示范區(qū)。力爭用10年多一點的時間，把經(jīng)濟區(qū)建設成為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新的重要增長極，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、山川秀美、人民富裕、社會和諧。
第二節(jié) 基本原則
——堅持以人為本，促進和諧發(fā)展。努力改善民生，把提高人民生活水平作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。
——堅持統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)推進。注重城市與農(nóng)村、人與自然、經(jīng)濟發(fā)展與社會進步相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
——堅持深化改革，推進體制創(chuàng)新。加快行政管理體制改革和經(jīng)濟體制改革，為發(fā)展提供強大動力。
——堅持開放合作，實現(xiàn)互利共贏。積極參與國內(nèi)外區(qū)域分工與合作，尋求合作機遇，拓寬合作領域，在合作中謀求發(fā)展。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
——全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地。優(yōu)化對外開放格局，創(chuàng)新區(qū)域合作機制，拓展對外開放空間，提升對外開放水平。
——統(tǒng)籌科技資源改革示范基地。推進科技創(chuàng)新體制改革，加快產(chǎn)學研一體化，統(tǒng)籌軍民科技互動發(fā)展，促進科教優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，為建設創(chuàng)新型國家探索新路徑。
——全國先進制造業(yè)重要基地。以裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，打造航空航天、機械制造等若干規(guī)模和水平居世界前列的先進制造業(yè)集群，培育一批具有國際競爭力的企業(yè)和知名品牌。
——全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。以楊凌國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為依托，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務平臺。
——彰顯華夏文明的歷史文化基地。充分發(fā)揮歷史文化資源集聚優(yōu)勢，建設國際文化交流平臺，打造一批具有世界影響的歷史文化旅游品牌，展現(xiàn)和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
第四節(jié) 發(fā)展目標
——綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。到2020年，經(jīng)濟總量占西北地區(qū)比重超過三分之一，人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻兩番以上，城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高，自我發(fā)展能力顯著增強。
——創(chuàng)新能力有新提升�？萍紕�(chuàng)新能力和綜合科技實力居全國領先地位，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提升�；窘ǔ梢晕靼矠橹行牡慕y(tǒng)籌科技資源改革示范基地、新材料基地、新能源基地、先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
——基礎設施建設有新突破。交通、水利、市政、信息等基礎設施得到根本改善，覆蓋經(jīng)濟區(qū)的綜合交通運輸網(wǎng)絡基本建成，水資源優(yōu)化配置和管理水平取得明顯提高。
——城鎮(zhèn)化水平有新提高。實現(xiàn)西（安）咸（陽）經(jīng)濟一體化，形成國際現(xiàn)代化大都市，城鎮(zhèn)群集聚發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得突破，城鎮(zhèn)化率達到60%。
——公共服務達到新水平。努力實現(xiàn)基本公共服務均等化。基本普及高中階段教育，從業(yè)人員平均受教育年限達到12年。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會保障體系。
——生態(tài)環(huán)境建設取得新進展。森林覆蓋率達到47%以上，自然濕地保護率達到60%以上；資源消耗和環(huán)境污染顯著降低，渭河干流達到Ⅲ類水質(zhì)，中心城市市區(qū)空氣中SO2和NO2含量達到國家二級標準，城鎮(zhèn)污水、生活垃圾、工業(yè)固體廢物基本實現(xiàn)無害化處理。
專欄1：經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
指 標 2007年 2012年 2020年
人口（萬人） 2842 2940 3100
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） 3765 6600 16400
人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） 13200 22500 53000
R&D經(jīng)費占GDP比重（%） 2.7 4.5 6.0
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） 4.6 4.5 4.5
城鎮(zhèn)化率（%） 43 50 60
森林覆蓋率（%） 40.6 42.0 47.0
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降（%）（與2005年相比） 8.1 21.0 25.0
單位工業(yè)增加值用水量（M3/萬元） 160 120 100
城鎮(zhèn)污水處理率（%） 60 80 90
垃圾無害化處理率（%） 50 75 100
工業(yè)固體廢物綜合利用率（%） 42 75 90
城市綠化覆蓋率（%） 39.6 42.0 45.0
主要河流水質(zhì) 劣V類 Ⅴ類 Ⅲ類
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