天政辦發(fā)〔2009〕191號(hào)
天水市人民政府辦公室
批轉(zhuǎn)人行天水市中心支行
國家外匯管理局天水市中心支局
關(guān)于金融支持天水對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見的通知
各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，駐市各金融機(jī)構(gòu)：
人行天水市中心支行、國家外匯管理局天水市中心支局《關(guān)于金融業(yè)支持天水對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二○○九年十一月五日
中國人民銀行天水市中心支行
國家外匯管理局天水市中心支局
關(guān)于金融支持天水市對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見
為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)對天水市涉外經(jīng)濟(jì)的影響，全力支持外貿(mào)企業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)全市外貿(mào)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)外貿(mào)出口的國際競爭力，提高外貿(mào)出口對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，特制定本意見。
一、充分認(rèn)識(shí)金融支持對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性
金融危機(jī)爆發(fā)以來，國際市場需求下降，我市外貿(mào)企業(yè)訂單減少，出口增幅下滑，企業(yè)出口收匯風(fēng)險(xiǎn)加大，對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻困難。各金融機(jī)構(gòu)既要充分認(rèn)識(shí)受國際金融危機(jī)影響，對外貿(mào)易和跨境外匯收支高速增長期可能結(jié)束，開拓國外市場困難進(jìn)一步加大，出口收匯安全和信用風(fēng)險(xiǎn)增大等諸多不確定因素給我市對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)；也要充分認(rèn)識(shí)“保增長，擴(kuò)內(nèi)需”政策為我市對外經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，涉外經(jīng)濟(jì)管理政策調(diào)整給企業(yè)發(fā)展提供了便利和保障，人民幣匯率在合理均衡水平保持穩(wěn)定有利于降低我市涉外企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)，人民幣區(qū)域化有利于降低我市涉外企業(yè)交易成本等因素給我市對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全市各金融機(jī)構(gòu)要站在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，不斷完善金融服務(wù)體系，發(fā)揮自身特點(diǎn)，進(jìn)一步加大對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的支持力度，確保我市對外經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、認(rèn)真執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，進(jìn)一步加大對出口企業(yè)的信貸支持力度
市人行要圍繞“保增長，擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、促和諧”的工作重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，推進(jìn)金融改革，完善金融服務(wù)。充分運(yùn)用窗口指導(dǎo)、再貼現(xiàn)、再貸款等貨幣政策工具，積極引導(dǎo)商業(yè)銀行認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的九條政策措施和三十條指導(dǎo)意見。加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)外貿(mào)貸款情況的考核、評價(jià)，切實(shí)加大對外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)的信貸扶持力度。
各金融機(jī)構(gòu)要把支持對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為踐行社會(huì)責(zé)任的首要任務(wù)來抓，積極發(fā)揮信貸政策結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，合理配置信貸資源，大力支持外貿(mào)支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和重要產(chǎn)品的發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)適度寬松貨幣政策與積極財(cái)政政策、國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，為全市對外經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，更好地發(fā)揮金融支持對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。
三、創(chuàng)新金融服務(wù)，著力解決外貿(mào)企業(yè)融資難問題
駐市各商業(yè)銀行要積極改進(jìn)適合外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)的信用評級方法和貸款審批制度。在確定外貿(mào)企業(yè)授信額度時(shí)，要充分考慮企業(yè)的出口收匯情況，還款記錄及發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩�，按照因企施策的原則，實(shí)行分類指導(dǎo)、分類支持。積極支持出口導(dǎo)向型企業(yè)發(fā)展，特別是產(chǎn)品有穩(wěn)定海外需求、履約能力強(qiáng)的企業(yè)，通過綜合運(yùn)用貿(mào)易融資產(chǎn)品、供應(yīng)鏈融資、適當(dāng)延長還貸期限等途徑支持企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營；對產(chǎn)品具有較強(qiáng)競爭力，因資金短缺，影響生產(chǎn)的出口企業(yè)，因原材料價(jià)格變動(dòng)造成暫時(shí)性虧損的出口企業(yè)，要給予積極支持，確保企業(yè)正常經(jīng)營；對技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級等項(xiàng)目，給予進(jìn)口授信及租賃保理等多種方式的融資支持。
要進(jìn)一步簡化貸款審批手續(xù)，對資信良好的外貿(mào)企業(yè)提供優(yōu)惠利率，提高企業(yè)資金適用效率。采取貼息和資助辦法，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)開展出口退稅質(zhì)押貸款、進(jìn)出口信用保險(xiǎn)單融資和國際保理及出口押匯業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新產(chǎn)品，進(jìn)一步豐富中小外貿(mào)企業(yè)抵押、質(zhì)押等小額貸款業(yè)務(wù)。加強(qiáng)組織引導(dǎo)，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)利用資本市場，開展創(chuàng)業(yè)融資、股權(quán)融資、中小板上市等直接融資業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)發(fā)行集合企業(yè)債券，拓展融資渠道。
各涉外企業(yè)要進(jìn)一步改善資金管理模式，最大限度地發(fā)揮有限資金的作用，積極搭建與銀行溝通交流的平臺(tái)，爭取銀行創(chuàng)新適合企業(yè)需要的產(chǎn)品與服務(wù)。
四、積極拓展金融業(yè)務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)合理規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)
市外匯局要鼓勵(lì)各商業(yè)銀行積極設(shè)計(jì)科學(xué)合理的匯率風(fēng)險(xiǎn)管理工具和產(chǎn)品，大力拓展遠(yuǎn)期結(jié)售匯、掉期交易等金融產(chǎn)品，逐步培育交易主體的市場意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用各種外匯避險(xiǎn)工具，有效幫助企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要積極發(fā)揮在保證收匯安全、外商客戶評估等方面的優(yōu)勢作用，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模，對信用好的企業(yè)提供保費(fèi)優(yōu)惠，切實(shí)提升保險(xiǎn)保障能力。在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，大力拓寬出口擔(dān)保和咨詢服務(wù)。要正確認(rèn)識(shí)推進(jìn)雙邊貨幣互換與人民幣結(jié)算的試點(diǎn)對緩解匯率風(fēng)險(xiǎn)、降低企業(yè)交易成本的重要作用，積極研究雙邊貨幣互換政策的推進(jìn)與實(shí)施情況，總結(jié)和利用人民幣結(jié)算試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，爭取人民幣進(jìn)出口結(jié)算的試點(diǎn)工作。
五、繼續(xù)深化外匯改革，積極推進(jìn)貿(mào)易投資便利化
市外匯局要緊緊圍繞“保增長、防風(fēng)險(xiǎn)、促平衡”的工作重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)外匯管理改革政策措施。一方面，不斷完善監(jiān)管、監(jiān)測手段，進(jìn)一步加強(qiáng)外匯資金流出入均衡管理，切實(shí)防范外匯風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，寓管理于服務(wù)，積極為全市涉外貿(mào)易投資活動(dòng)提供便利，努力支持全市對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
�。ㄒ唬├^續(xù)放寬出口收匯核銷單的發(fā)放。對于第一次領(lǐng)單的出口企業(yè)，只需提供真實(shí)的出口合同，按照企業(yè)要求發(fā)單;對于出口收匯核銷執(zhí)行較好的企業(yè)，只要企業(yè)提出需求份數(shù)，全力滿足;對于有逾期未核銷情況的出口企業(yè)，在其說明一定時(shí)期內(nèi)可以核銷的理由后，可根據(jù)需求發(fā)放核銷單。對于用單量大的出口企業(yè)，外匯局要定期征求意見，采取預(yù)約方式，滿足企業(yè)的出口需要。
（二）不斷改進(jìn)收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查工作。對企業(yè)因出口數(shù)據(jù)在不同部門之間傳輸?shù)臅r(shí)間差造成的可收匯額不足問題，允許其先結(jié)匯后核查，提高企業(yè)收匯資金的使用效率。將企業(yè)來料加工收匯比例調(diào)高至30%，部分業(yè)務(wù)操作下放到各外匯指定銀行。在加強(qiáng)貿(mào)易收結(jié)匯與貿(mào)易活動(dòng)真實(shí)性、一致性審核的同時(shí)，便利企業(yè)、特別是中小企業(yè)貿(mào)易融資和收回貨款，保障資金安全。
�。ㄈ┖喕髽I(yè)申請貿(mào)易信貸臨時(shí)額度、注銷、退匯等環(huán)節(jié)的審批程序，縮短審批時(shí)間。對于不能滿足出口預(yù)收匯比例和進(jìn)口延期付匯比例需求的企業(yè)，要堅(jiān)持貿(mào)易真實(shí)性原則，適當(dāng)提高其基礎(chǔ)比例。取消企業(yè)已在貿(mào)易信貸系統(tǒng)中登記的3萬美元以下的小額預(yù)收貨款和延期付款的比例限制。
�。ㄋ模┓e極推進(jìn)進(jìn)出口收付匯核銷制度改革。落實(shí)進(jìn)出口收付匯核銷制度改革措施，認(rèn)真做好貿(mào)易收付匯核查系統(tǒng)上線工作，實(shí)現(xiàn)由逐筆核銷向總量核查、由現(xiàn)場核銷向非現(xiàn)場核查、由行為監(jiān)管向主體監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。做好外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)開戶、檔案信息錄入工作，為企業(yè)自主核銷、提高效率提供一切便利。放寬逾期未核銷時(shí)限，對逾期未核銷的企業(yè)每月催核一次，四次催核后再進(jìn)行移交處理。對進(jìn)口付匯核銷狀況始終良好的進(jìn)口單位，出現(xiàn)逾期不能立即核銷的情況時(shí)，在提供書面正當(dāng)理由后，可以給予1至3個(gè)月的寬限期進(jìn)行核銷。針對我市部分裝備制造業(yè)生產(chǎn)大型設(shè)備周期長、回款慢的實(shí)際，對于符合遠(yuǎn)期收匯備案企業(yè)的出口采取及時(shí)為其變更收匯最小天數(shù)的辦法，為企業(yè)解決核銷難題。
�。ㄎ澹┩晟品⻊�(wù)貿(mào)易外匯管理。按照均衡管理的原則，認(rèn)真貫徹國家外匯管理局《服務(wù)貿(mào)易及收益和經(jīng)常轉(zhuǎn)移外匯收支真實(shí)性審核監(jiān)督管理辦法》及實(shí)施細(xì)則，為企業(yè)提供規(guī)范、透明的服務(wù)貿(mào)易外匯收支管理政策。
�。┻M(jìn)一步放寬境外投資項(xiàng)目審批權(quán)限，積極支持我市企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。做好境外投資管理模塊上線工作，支持我市企業(yè)抓住有利時(shí)機(jī)，實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)境外資源，開拓境外市場。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家外匯管理局《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》，簡化相關(guān)手續(xù)，對1000萬美元以下（含1000萬美元）的境外投資由市外匯局直接審批，對1000萬美元以上的境外投資報(bào)省外匯局審批。放寬跨境融資限制，便利境內(nèi)企業(yè)“走出去”所需外匯資金的獲取和運(yùn)用。
�。ㄆ撸┩晟瀑~戶管理，用好用活外匯專用賬戶政策。為適應(yīng)國際投資新趨勢，多渠道引進(jìn)外資，不斷完善外商直接投資管理，進(jìn)一步改善我市外商投資環(huán)境，對國外投資者未在我市設(shè)立外商投資企業(yè)，但在我市從事直接投資或從事與直接投資相關(guān)活動(dòng)的，如從事投資、收購活動(dòng)或擬在我市設(shè)立外商投資企業(yè)用于前期費(fèi)用和投資保證金的，市外匯局可按企業(yè)申請，以該投資者名義開立專用外匯賬戶，達(dá)到“先注資，后注冊”的目的。
�。ò耍┩晟茖ν馍掏顿Y企業(yè)的服務(wù)，放寬外商投資企業(yè)資本金賬戶管理限制。外商投資企業(yè)可憑一個(gè)核準(zhǔn)件開立多個(gè)幣種賬戶。外商投資企業(yè)資本金流入超過賬戶最高限額時(shí)，若其超過部分不超過企業(yè)外匯資本金賬戶最高限額的1%且絕對數(shù)額不超過等值1萬美元的，市外匯局可按實(shí)際入賬金額為其辦理驗(yàn)資詢證及外資外匯登記。簡化外商投資企業(yè)外匯年檢，采取集中年檢與上門服務(wù)相結(jié)合的方式，并推行網(wǎng)上聯(lián)合年檢，提高工作效率。
（九）提高外匯形勢分析預(yù)測能力。密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融變化對國際收支運(yùn)行的影響，適時(shí)組織開展抽樣調(diào)查和實(shí)地調(diào)研，及時(shí)反映轄區(qū)外匯收支動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)對現(xiàn)有政策執(zhí)行情況的跟蹤和信息反饋，不斷豐富外匯分析的內(nèi)容，提高外匯形勢分析預(yù)測水平，為市委、市政府、涉外主管部門和企業(yè)準(zhǔn)確判斷形勢、科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。
六、進(jìn)一步完善涉外經(jīng)濟(jì)主管部門間的合作機(jī)制，加快推進(jìn)外匯信用體系建設(shè)，為涉外企業(yè)提供良好的外部環(huán)境
�。ㄒ唬┱D規(guī)范金融市場秩序，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。建立人民銀行、外匯局與商務(wù)、公安、工商、蘭州海關(guān)天水監(jiān)管組、市出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門間聯(lián)席會(huì)議制度，完善外匯黑市舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步加大打擊力度，維護(hù)外匯市場秩序。市外匯局要繼續(xù)加大整頓外匯市場秩序力度，從外匯流入、結(jié)匯和外匯黑市入手，查處外匯資金違規(guī)流入問題。加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)大額和可疑外匯資金交易的監(jiān)測，推進(jìn)外匯領(lǐng)域反洗錢工作。進(jìn)一步加大外匯違規(guī)信息披露試點(diǎn)工作，不斷完善外匯市場信用體系建設(shè)。
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