為法治天水建設(shè)獻言獻策
——第一屆天水法治論壇代表發(fā)言摘登
11月20日，第一屆天水法治論壇在秦州舉行。本屆論壇是天水市法學(xué)界、法律界的一件盛事，也是法學(xué)研究和法學(xué)會工作服務(wù)地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一次重要會議。
在全國上下全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神的之際，天水市法學(xué)會主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，圍繞“全面深化改革與法治天水建設(shè)”這一主題，以“法治論壇”為平臺，立足當?shù)亍⒀芯慨數(shù)�、服�?wù)當?shù)�，通過建立法學(xué)研究交流機制，結(jié)合實際開展法學(xué)研究，取得了一系列優(yōu)秀成果，對于深化推動法治天水建設(shè)將發(fā)揮積極的促進作用。
本報就論壇代表的部分發(fā)言予以摘登，以饗讀者。
(本報記者 蔣宜斌 張增祥 整理)
法治中國：世界法治的中國貢獻
蘭州大學(xué)法學(xué)院副院長、教授 劉光華
中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政思想與制度藍圖的全面呈現(xiàn)，它是對中國國家和社會治理經(jīng)驗尤其是法治經(jīng)驗的系統(tǒng)概括，是對未來法治中國模式的全面探索，是“法治”第一次以黨和國家重大工作議題的身份，獲得了與改革、三農(nóng)、黨建等其它議題同等重要的地位，同時，也被賦予了意義深遠的發(fā)展期待。
《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》第一次全面系統(tǒng)地總結(jié)和升華了中國共產(chǎn)黨的治國理政經(jīng)驗。它是國家和社會治理向中國現(xiàn)實、社會常識與理性共識的偉大回歸；它是中國共產(chǎn)黨及中國人民治國理政思想與方案日趨成熟的表現(xiàn)，更是中國對世界法治理論與制度所作出的獨特貢獻。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》必將成為中國特色社會主義法學(xué)理論的基石法治文獻，成為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的基本法治藍圖。
預(yù)防和減少重新違法犯罪研究
省電大天水市分校副校長、掛職甘谷縣副縣長 霍珍珍
重新違法犯罪率不斷上升問題，已經(jīng)是我國社會治理領(lǐng)域的一個突出問題。天水市每年回歸刑滿釋放人員約700人，每年處于安置幫教期的刑釋人員達3000余人。這些人如果銜接不到位、安置幫教不好，很容易再次走上違法犯罪的道路，成為影響社會和諧的不穩(wěn)定因素。對刑釋人員的管理，是整個社會治理的弱點、難點和重點所在。如何有效預(yù)防和減少重新違法犯罪，是一個亟需深入研究和迫切解決的重大現(xiàn)實問題。
從調(diào)查分析可以看出，文化知識和謀生技能的欠缺，使服刑人員在走出獄所后生存能力受限，不容易謀得一份相對穩(wěn)定的職業(yè)，生活處于不穩(wěn)定之中，而且他們當中未婚或離異者居多，家庭責(zé)任感的缺失，加之生活水平低下，使他們在面對某些誘因時很容易重新走上犯罪道路。同時，改造不徹底，回歸后銜接不理想，幫教措施沒有有效跟進，回歸之后生存環(huán)境差，工作和生活流動性大，受不良交友影響及社會保障欠缺等，都是導(dǎo)致重新違法犯罪的重要原因。
預(yù)防和減少重新違法犯罪，作為一項社會治理系統(tǒng)工程，必須綜合治理。在抓好源頭治理的基礎(chǔ)上，以刑釋人員自我約束為前提，從刑釋人員就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等基本生存及社會環(huán)境等方面入手，以防為主，標本兼治，為刑釋人員順利回歸社會，走上新生道路創(chuàng)造良好環(huán)境，切實預(yù)防和減少重新違法犯罪。
因此，必須完善刑釋人員安置幫教的法律制度。堅持以教育改造人為首要任務(wù)、以降低重新違法犯罪率為首要標準的新要求，以改造人為宗旨，以教育轉(zhuǎn)化為主要目的，完善教育內(nèi)容，提高教育的社會化程度。積極構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實施、社會協(xié)同、群眾參與、法治保障”的“一體化”回歸保護治理模式，以加強和提高刑釋人員的生存能力和發(fā)展能力為目標，充分發(fā)揮社會力量開展對刑釋人員的銜接、幫教和就業(yè)安置。
從提升刑釋人員生存力和發(fā)展力的前提出發(fā)，在刑釋人員自力更生的同時，解決他們的生活、醫(yī)療、失業(yè)及養(yǎng)老保障，著力優(yōu)化刑釋人員社會保障制度，真正將刑釋人員納入國民社會保障體系，使刑釋人員社會保障事業(yè)的運行逐步法制化、規(guī)范化。
試論生態(tài)文明建設(shè)的法治保障路徑
甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授 張小軍
生態(tài)文明是人類社會發(fā)展過程中的一種新型文明形態(tài)，推進生態(tài)文明建設(shè)意義重大。生態(tài)文明建設(shè)必須走法治化道路，生態(tài)法治是建設(shè)生態(tài)文明的根本保障。天水市生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著的成績，促進了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。但天水市生態(tài)法治建設(shè)存在社會公眾的生態(tài)法治理念薄弱；地方生態(tài)政策規(guī)定不健全；地方生態(tài)執(zhí)法、司法不完善；缺乏社會公眾的參與和監(jiān)督等諸多法治不足，難以形成強有力的生態(tài)法治保障。
天水市生態(tài)文明建設(shè)的法治保障路徑涉及五個方面，一是法治理念保障路徑，二是政策規(guī)定保障路徑，三是生態(tài)執(zhí)法保障路徑，四是生態(tài)司法保障路徑，五是公眾參與保障路徑，從而形成“五位一體”的生態(tài)文明建設(shè)法治保障路徑。
法治理念保障路徑——增強全社會的生態(tài)法治理念。在全社會樹立生態(tài)法治理念，尤其要增強社會公眾的生態(tài)法治理念。在全社會廣泛開展生態(tài)文明、生態(tài)文化、生態(tài)法治、生態(tài)道德、生態(tài)價值、公眾參與、社會監(jiān)督等內(nèi)容的宣傳教育。
政策規(guī)定保障路徑——健全完善地方生態(tài)政策規(guī)定體系。天水市應(yīng)適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，逐步健全完善地方生態(tài)政策規(guī)定的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)體系，適時修改、完善一些不合時宜的內(nèi)容，加強空白領(lǐng)域相關(guān)政策制定工作，建立起一個全面系統(tǒng)，健全完善與天水市生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的地方生態(tài)政策規(guī)定體系。
生態(tài)執(zhí)法保障路徑——完善地方生態(tài)執(zhí)法機制。建立生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管機制，健全完善生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建制度，健全完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能制度，健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃制度。
生態(tài)司法保障路徑——完善地方生態(tài)司法機制。天水市應(yīng)逐步建立環(huán)境公益訴訟制度。此外，建立政法機關(guān)合力保障生態(tài)文明建設(shè)機制。為推進生態(tài)法治建設(shè)，法院、檢察院、公安和司法機關(guān)應(yīng)最大限度發(fā)揮政法機關(guān)合力,依法及時妥善化解環(huán)境資源矛盾糾紛，依法制裁破壞生態(tài)文明的違法行為。
健全完善生態(tài)環(huán)境信息公開制度，同時健全完善社會公眾的環(huán)境參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。法律的生命在于付諸實施。法治社會既是科學(xué)發(fā)展的社會，也是充滿民主的社會。生態(tài)法治建設(shè)既需要政府的引導(dǎo)和行政力量的強制，也需要廣大社會公眾的積極參與。
從審判權(quán)獨立看審判權(quán)運行機制改革
天水市中級人民法院助理審判員 王保祥
我國現(xiàn)行憲法及訴訟法規(guī)定，“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。”十八屆四中全會明確提出，“完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度”。
審判權(quán)獨立包括兩個層面，一是觀念層面，二是制度層面。就觀念層面而言，司法機關(guān)應(yīng)當形成自己的職業(yè)化的觀念，即形成司法職業(yè)所共有的某些理念，這些理念保證法官在類似的案件中有可能作出類似的客觀的而非純個人的判斷。制度層面的內(nèi)容要求司法人員能按自己的觀念和規(guī)則辦事。兩者缺一不可，相互促進。
無論從法治的要義，法治的規(guī)律，還是司法本身的規(guī)律，訴訟的基本原理來說，以及從我國憲法、訴訟法、法院組織法等相關(guān)規(guī)定來看，法院依法獨立行使審判權(quán)都是自然而然的應(yīng)有之義，不應(yīng)成為問題。但是，遺憾的是，在現(xiàn)實中，審判權(quán)的獨立性還存在一些問題，審判權(quán)獨立性不足。
審判組織運行的最大問題——行政化。法院在實際管理上沒有脫離行政管理的模式，以致審判活動也呈現(xiàn)出行政化趨勢。主要表現(xiàn)在：一是法官級別套用行政干部管理方式；二是對法官的領(lǐng)導(dǎo)方式實際是行政化領(lǐng)導(dǎo)；三是審判委員會討論案件類似行政辦公會；四是下級法院向上級法院請示案件的處理方法，是行政機關(guān)的做法。
審判組織運行的層級化、行政化問題。一是法院內(nèi)部層級過多，不僅影響公正效率，而且一旦出現(xiàn)錯案，因各主體職責(zé)不明，責(zé)任難以劃分落實；二是審和判有時脫節(jié)，案件層層把關(guān)、審批，與行政機關(guān)的運作類似，所以還存在審者不判、判者不審的現(xiàn)象。
改變法院現(xiàn)有的行政式工作模式，分離法院行政職能和審判職能，真正確立審判工作的核心地位，突出法官在審理案件中的獨立地位。在強調(diào)法官獨立行使審判職權(quán)的同時，應(yīng)加強監(jiān)督防范機制，通過詳盡而完備的監(jiān)督機制把法官對獨立審判權(quán)的行使控制在一個合適的度上，使案件能夠依法公正處理，保證執(zhí)法的統(tǒng)一性。應(yīng)當明確院、庭長與其職務(wù)相適應(yīng)的的審判監(jiān)督職責(zé)。完善審判長聯(lián)席會議、專業(yè)法官會議機制。
此外，還應(yīng)進一步擴大獨任制和合議庭法官的決定權(quán)，真正實現(xiàn)讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)。
城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)地確權(quán)法律問題思考
天水市政府研究室副主任 于愛國
城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，而近年來在城鎮(zhèn)化進程中，廣大農(nóng)村出現(xiàn)大規(guī)模征地拆遷，土地快速城鎮(zhèn)化，而失地農(nóng)民也被城鎮(zhèn)化�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，那么農(nóng)村土地確權(quán)則是最為關(guān)鍵的一點。
土地不僅是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，同時也是農(nóng)民賴以生存的生活保障。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，許多地方政府把變相侵占農(nóng)民的土地作為增加財政收入的措施，不少地方還出現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、常住人口城鎮(zhèn)化快于戶籍人口城鎮(zhèn)化等現(xiàn)象。
對農(nóng)村土地的法律規(guī)定及其不足，嚴重制約著農(nóng)村土地發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟效益。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，再次吹響了農(nóng)村改革的號角，其最為重要的一點是賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)。
通過開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，可以依法保護農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)，防止亂占耕地，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。集體土地登記發(fā)證工作對推進農(nóng)村土地管理制度改革，依法調(diào)處土地權(quán)屬糾紛、化解矛盾、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，依法落實征地搬遷補償安置具有十分重要的意義。
在法律層面上，應(yīng)及時修改現(xiàn)有法律法規(guī)。必須對憲法、民法通則、土地管理法、農(nóng)地承包法、物權(quán)法中有關(guān)土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)地征收、宅基地財產(chǎn)權(quán)等權(quán)利的行使方式、監(jiān)督制約機制，承包經(jīng)營權(quán)的期限、流轉(zhuǎn)、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押作出詳細規(guī)定，對宅基地的轉(zhuǎn)讓、抵押合理約定，對農(nóng)地制約中與城市土地平等直接上市、提高補償、農(nóng)民和村集體收益等方面作出具體的完善修改，確保農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的平等實現(xiàn)。
完成“確權(quán)確股不確地”之后，可實現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包期與經(jīng)營權(quán)的分離；做到承包經(jīng)營權(quán)長久不變，承包期可以繼承、流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股，并將農(nóng)村土地收益主要用到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增加農(nóng)民收入上來。
未成年人前科消滅制度的構(gòu)想
麥積區(qū)檢察院案件管理辦公室主任 曹亞斌
綜觀世界各國的立法，未成年人前科消滅制度的立法模式主要表現(xiàn)為兩種方式：第一種是在刑法典中規(guī)定犯罪記錄消滅制度；第二種是有關(guān)未成年人的刑事犯罪單獨立法。因未成年人的心理、生理發(fā)育都不成熟，所以應(yīng)該采納第二種觀點，將其刑事立法與成年人的立法區(qū)分開來，單獨立法。
未成年人前科消滅制度的法律后果有以下四種情形：
1.犯罪記錄徹底消除。曾經(jīng)因為受過有罪宣告或者被判處刑罰的未成年人，在法律上不再被視為曾經(jīng)犯過罪或受過刑罰處罰，應(yīng)視為未犯過罪，司法機關(guān)以及其他機關(guān)中有關(guān)該當事人的相關(guān)檔案記載也應(yīng)該被注銷。
2.不再履行我國《刑罰》第一百條規(guī)定的前科報告制度。曾經(jīng)因依法受到刑事處罰而構(gòu)成前科的人，在應(yīng)聘就業(yè)、應(yīng)征入伍的時候無需再向單位和部隊報告自己曾經(jīng)受過刑事處罰的事實。
3.合法權(quán)利的恢復(fù)。在民事、行政領(lǐng)域，因前科而引起的某些權(quán)利、資格的喪失完全恢復(fù)，從事各種職業(yè)也不再受到限制。即前科者在特殊領(lǐng)域、專業(yè)的升學(xué)、就業(yè)等民事、行政、刑事各個領(lǐng)域得到與未犯過罪的公民同等的社會生活保障和不受歧視的法律評價。
4.因前科而引起的刑罰上的不利后果消滅。被消滅前科的未成年人再次犯罪時，不構(gòu)成再犯和累犯；在量刑方面，曾經(jīng)被定罪量刑的事實也不再作為量刑中應(yīng)該考慮的情節(jié)。
未成年人前科的保留在某些情況下的確是必要的。但是，隨著社會的發(fā)展和進步，前科制度的負面影響日益顯現(xiàn)。我們應(yīng)該將未成年人犯罪行為人與成年人犯罪行為人區(qū)分開來，社會應(yīng)該對未成年人犯罪行為人本著以教育為主，懲罰為輔的原則來對待，讓失足未成年人改過自新。構(gòu)建符合我國國情的未成年人前科消滅制度，需要全社會的共同努力，任重而道遠。
對虛擬社會管理法律問題的思考
天水市公安局民警 李貴子
隨著計算機技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)除在傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)絡(luò)通訊等應(yīng)用外，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)娛樂、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)金融等方面的應(yīng)用也正在不斷擴展，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用已經(jīng)滲透到社會的各個行業(yè)領(lǐng)域，成為人們工作、學(xué)習(xí)、生活的重要組成部分，網(wǎng)民在一定空間內(nèi)的不斷積聚，形成了一種新的社會形態(tài)——虛擬社會。
虛擬社會在推動社會發(fā)展進步的同時，也給公安機關(guān)維穩(wěn)工作帶來了巨大挑戰(zhàn)，公安機關(guān)如何把握現(xiàn)階段虛擬社會管理法律問題，實現(xiàn)虛擬社會和實現(xiàn)社會的健康發(fā)展，值得深入研究和思考。
虛擬社會管理，是指公安機關(guān)在非傳統(tǒng)領(lǐng)域進行的一項特殊的安全管理工作，主要指公安機關(guān)依照法律規(guī)定，對網(wǎng)絡(luò)運營商、網(wǎng)絡(luò)公司以及網(wǎng)民實施監(jiān)管，確保各種虛擬活動合法有效，利用偵查措施和手段，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，實施網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)社會安全穩(wěn)定有序的一項公安機關(guān)專門工作。
在法治社會里，調(diào)整社會公共權(quán)力和私人權(quán)利的主要規(guī)則是法律，這是法治原則的基本要求。提升虛擬社會管理水平，要求公安機關(guān)必須嚴格依照法律對虛擬社會進行管理，而嚴格執(zhí)法的前提則是有法可依。當前虛擬社會管理的立法由于缺乏整體規(guī)劃，體系混亂，造成虛擬社會管理的立法滯后。
在全球互聯(lián)的大時代背景下，牢牢把握確�；ヂ�(lián)網(wǎng)安全穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展這條主線，堅持“科學(xué)發(fā)展，依法管理，完善機制，確保安全”的方針，加快互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，完善社會聯(lián)動機制、多警種協(xié)作機制，形成互聯(lián)網(wǎng)管理體系，促進維護虛擬社會和諧穩(wěn)定。
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