新一輪扶貧開發(fā)，啃的是“硬骨頭”，趟的是“深水區(qū)”，打的是“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
近年來，天水市立足貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深的市情實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案，舉全市之力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作取得了階段性成效。
2014年全市農(nóng)民人均純收入較2011年增長52.5%，年均增長17.5%；累計(jì)減貧68萬人，貧困面由2011年的43.24%縮小到22.03%。
特別是今年8月19日至21日，省委書記、省人大常委會主任王三運(yùn)在天水市督查調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作以來，天水市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)王三運(yùn)提出的“六個(gè)再聚焦”(精力、重點(diǎn)、措施、效果、作風(fēng)、導(dǎo)向再聚焦)及“十靠”(靠富民產(chǎn)業(yè)、靠移民搬遷、靠勞務(wù)輸出、靠創(chuàng)新方式、靠金融支撐、靠政策扶貧、靠大戶帶動(dòng)、靠雙聯(lián)幫扶、靠教育助推、靠調(diào)整結(jié)構(gòu))的精準(zhǔn)扶貧工作要求，大力實(shí)施“123456”精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，確保了精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
認(rèn)真貫徹落實(shí)督查調(diào)研精神：天水市各級黨政組織著眼戰(zhàn)略和全局，深刻認(rèn)識到精準(zhǔn)扶貧工作的極端重要性，注重進(jìn)度和質(zhì)量，下氣力抓好精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)措施的推進(jìn)
督查調(diào)研一結(jié)束，天水市委書記王銳就及時(shí)主持召開市委常委會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)省委書記王三運(yùn)在天水督查調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)的講話精神。
“在全省上下集中精力狠抓精準(zhǔn)扶貧、加快全面小康社會建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，省委書記王三運(yùn)深入天水督查調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作，精準(zhǔn)指出了我市扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，明確提出了下一步工作的主攻方向和具體要求，充分體現(xiàn)了對天水扶貧攻堅(jiān)工作的高度重視和極大關(guān)心，為我們打好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)一步指明了方向，提供了根本遵循。”王銳說。全市各級各部門要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加務(wù)實(shí)的行動(dòng)抓好精準(zhǔn)扶貧工作。
在隨后召開的全市精準(zhǔn)扶貧“1+17”實(shí)施方案落實(shí)情況推進(jìn)會上，天水市委副書記、市長楊維俊說，當(dāng)前，全市精準(zhǔn)扶貧工作總體進(jìn)展順利，但與省委、省政府對精準(zhǔn)扶貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)的要求相比，還存在一定的差距，全市各級各部門一定要在認(rèn)識上提高、措施上再強(qiáng)化、力度上再加大，提速加力推進(jìn)“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案落實(shí)。
11月5日，天水市委、市政府召開全市精準(zhǔn)扶貧“1+18”工作落實(shí)推進(jìn)會議，會議強(qiáng)調(diào)要確保完成全年精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)任務(wù)。
同時(shí)，天水市健全組織保障機(jī)制，建立完善了“市縣有指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有工作站、村有工作室”的縱向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。健全督查考評機(jī)制，成立7個(gè)督查組，通過跟蹤督查、隨機(jī)抽查、明查暗訪等方式，經(jīng)常性開展督查活動(dòng)，確保了精準(zhǔn)扶貧措施的有效落實(shí)。健全旬月報(bào)通報(bào)機(jī)制，對全市精準(zhǔn)扶貧30項(xiàng)支持計(jì)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)實(shí)行旬、月報(bào)制度，實(shí)行排名通報(bào)，嚴(yán)肅問責(zé)，督促各縣區(qū)、各部門把精力和時(shí)間向精準(zhǔn)扶貧工作集中。
發(fā)揮駐村工作隊(duì)作用：有力助推貧困區(qū)域發(fā)展，加快脫貧致富步伐，收到了多元綜合效應(yīng)
在雙聯(lián)行動(dòng)和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧大會戰(zhàn)中，天水市貧困山村始終活躍著一支強(qiáng)有力的駐村工作隊(duì)。
圍繞“三個(gè)全覆蓋”，選優(yōu)派強(qiáng)駐村工作隊(duì)伍。按照優(yōu)化組合、選優(yōu)派強(qiáng)的原則，天水市整合各級干部4538名，在1034個(gè)建檔立卡貧困村組建駐村幫扶工作隊(duì)，組織5500名雙聯(lián)干部輪流駐村，開展“萬名干部駐村幫扶”活動(dòng)，做到了“三個(gè)全覆蓋”。一是全市選拔了1034名善于做群眾工作、作風(fēng)扎實(shí)、樂于奉獻(xiàn)的科級以上干部擔(dān)任駐村幫扶工作隊(duì)長兼第一書記，實(shí)現(xiàn)了科級以上干部任貧困村黨組織第一書記全覆蓋。二是市、縣區(qū)委組織部門把全市402名大學(xué)生村官全部調(diào)整到貧困村任職，在大學(xué)生村官沒有覆蓋的貧困村，選派了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀大學(xué)生干部到村任職，實(shí)現(xiàn)了大學(xué)生村官或鄉(xiāng)鎮(zhèn)大學(xué)生干部駐貧困村全覆蓋。三是市、縣區(qū)兩級在農(nóng)口部門選派了一批技術(shù)水平好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，著力解決科技服務(wù)發(fā)展“最后一公里”問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員在貧困村全覆蓋。
突出“五個(gè)重點(diǎn)”，推促雙聯(lián)扶貧深度融合。駐村幫扶工作隊(duì)和雙聯(lián)干部緊扣“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，圍繞“八大職責(zé)任務(wù)”，堅(jiān)持雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)同向、任務(wù)同步、措施同力、落實(shí)同調(diào)。一是做好精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)員。協(xié)助鄉(xiāng)村兩級組織完成14.83萬戶67.78萬貧困人口的建檔立卡工作，制定精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃和年度幫扶計(jì)劃，落實(shí)“一對一、一對多”幫扶措施，明確脫貧時(shí)間表、作戰(zhàn)圖，做到了“一村一規(guī)劃、一年一措施，一戶一對策”。二是做好項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)調(diào)員。圍繞打造果品、蔬菜、畜牧、勞務(wù)四大百億產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，不斷加大信息、物資、技術(shù)等幫扶力度，加快“一域一業(yè)”“一村一品”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)適宜區(qū)域全覆蓋、雙聯(lián)產(chǎn)業(yè)貧困區(qū)域全覆蓋。至目前，全市果品面積348萬畝、蔬菜面積120萬畝、畜禽養(yǎng)殖2338萬頭只，年均勞務(wù)輸轉(zhuǎn)70萬人，達(dá)到了貧困區(qū)域人均1畝果、川區(qū)戶均1棚菜、林緣區(qū)戶均5頭畜(羊單位)、戶均輸出1.5個(gè)勞務(wù)工。三是做好農(nóng)民群眾的服務(wù)員。以實(shí)施“八個(gè)覆蓋”和落實(shí)“五件實(shí)事”為重點(diǎn)，加大項(xiàng)目協(xié)調(diào)實(shí)施力度，全市81.3%的農(nóng)村人口解決了飲水安全問題，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了油路，68.6%的行政村硬化了道路；45.5%的農(nóng)戶建起了新居，農(nóng)村磚混磚木結(jié)構(gòu)住房比例達(dá)到71%；貧困村實(shí)現(xiàn)了村民服務(wù)中心、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。四是做好政策法律的宣傳員。充分利用“雙聯(lián)行動(dòng)科普講師團(tuán)”平臺，多層次、多渠道、多形式開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了戶均一個(gè)種養(yǎng)或務(wù)工技術(shù)明白人、戶均一個(gè)政策法規(guī)明白人的目標(biāo)。五是做好資金使用的監(jiān)督員。協(xié)助村兩委班子把好“選項(xiàng)、申報(bào)、審批、實(shí)施、發(fā)放”五道關(guān)口，保證了扶貧項(xiàng)目資金的合法、合理、有效使用。近三年，沒有發(fā)生項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范、惠農(nóng)政策落實(shí)不到位等方面的來信來訪事件。
建立“三個(gè)機(jī)制”，確保幫扶工作長效運(yùn)行。各級各部門全力做好駐村幫扶工作隊(duì)保障工作，解決干部的后顧之憂，確保了每個(gè)隊(duì)員“下得去、蹲得住、干得實(shí)”。一是日常管理機(jī)制。建立了《考勤管理制度》《工作例會制度》《聯(lián)席會議制度》《工作報(bào)告制度》《請銷假制度》等，印制了《天水市駐村幫扶工作日志》，要求嚴(yán)格落實(shí)每項(xiàng)制度，將駐村考勤和工作日志填寫作為考評工作的重要依據(jù)。二是考核評價(jià)機(jī)制。制定駐村幫扶工作考核評價(jià)辦法，每年對駐村幫扶工作隊(duì)履職情況進(jìn)行考核評價(jià)，作出年度工作鑒定，作為干部提拔使用、考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。市委明確提出，對圓滿完成“減貧摘帽”任務(wù)、實(shí)績特別突出的，直接提拔使用，真正發(fā)揮考核評價(jià)工作的“指揮棒”作用，使駐村干部在工作上有干頭，事業(yè)上有盼頭。三是工作保障機(jī)制。在落實(shí)好省財(cái)政安排每個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)經(jīng)費(fèi)5000元的同時(shí)，市、縣兩級每年為每個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)配套工作經(jīng)費(fèi)各1000元。另外，市上為選派的每位農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)5000元。各聯(lián)村單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”積極協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌提供生活和工作條件，按照規(guī)定落實(shí)交通、伙食補(bǔ)助等費(fèi)用，關(guān)心他們的工作、生活和身體健康，使每個(gè)隊(duì)員都能安心駐村工作。
全力加快精準(zhǔn)扶貧時(shí)序進(jìn)度：大力實(shí)施“123456”精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，確保精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)
天水市委副書記、市政協(xié)主席宋尚有告訴記者，今年以來，天水市大力實(shí)施“123456”精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，確保了精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
天水市編制了“1+18”精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案和“2表+8圖”作戰(zhàn)方案，啟動(dòng)實(shí)施“123456”精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃(組建1萬名幫扶工作隊(duì)、緊盯“兩個(gè)節(jié)點(diǎn)”目標(biāo)任務(wù)，精準(zhǔn)落實(shí)30項(xiàng)支持計(jì)劃，堅(jiān)持“四個(gè)到位”精準(zhǔn)施策，3年實(shí)現(xiàn)55萬貧困人口脫貧，聚焦“六個(gè)精準(zhǔn)”創(chuàng)建機(jī)制)，力爭到2017年貧困人口從目前的67.78萬減少到12.78萬，貧困面從22.03%縮小到4.15%。
天水市全力加快精準(zhǔn)扶貧時(shí)序進(jìn)度，努力做到“一個(gè)提速、四個(gè)提前、四個(gè)加快”。一個(gè)提速：即貧困群眾脫貧步伐要提速，力爭今年全市減貧人口在原計(jì)劃18萬人的基礎(chǔ)上再增加5萬人，到今年底貧困人口減少到44.78萬人，貧困發(fā)生率下降到14.6%。四個(gè)提前：即農(nóng)村飲水安全、建制村通暢工程、自然村動(dòng)力電覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室四個(gè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的完成時(shí)限由原計(jì)劃的2016年底提前到今年底。四個(gè)加快：即加快實(shí)施扶貧易地搬遷和財(cái)政易地搬遷項(xiàng)目，使符合條件和有搬遷意愿的群眾盡快實(shí)現(xiàn)應(yīng)搬盡搬；加快實(shí)施農(nóng)村危房改造項(xiàng)目，爭取超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，使貧困群眾早日住上安全房；加快實(shí)施貧困村全面改薄和幼兒園項(xiàng)目，今年張家川縣千人以上貧困村幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2016年全市千人以上貧困村幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋，貧困村全面改薄項(xiàng)目按期完成；加快實(shí)施“鄉(xiāng)村舞臺”項(xiàng)目，充分利用村級組織活動(dòng)場所，積極爭取整合項(xiàng)目，2016年實(shí)現(xiàn)貧困村“鄉(xiāng)村舞臺”全覆蓋。
堅(jiān)持扶貧規(guī)劃和項(xiàng)目資金整合到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立了“財(cái)政專項(xiàng)+整合項(xiàng)目+金融信貸+社會幫扶+群眾自籌”多元投入機(jī)制，整合資金32億多元，用于建檔立卡貧困村項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村，以路、水、電、房為重點(diǎn)，計(jì)劃投資282.45億元用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。堅(jiān)持幫扶措施和脫貧時(shí)限落實(shí)到戶，緊扣需求清單，因戶因人施策，細(xì)化制訂任務(wù)書、作戰(zhàn)圖和時(shí)間表，前三年減貧55萬人，后三年每年減貧4.26萬人。堅(jiān)持工作隊(duì)員和工作責(zé)任落實(shí)到人，組織開展“萬名干部輪流駐村”活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)培育、技能培訓(xùn)、能力提升制定幫扶措施，堅(jiān)決做到不脫貧、不脫鉤。
天水市嚴(yán)格按照“戶申請、村初審、鄉(xiāng)審核、縣區(qū)審定”的工作流程，科學(xué)制定方案，明確任務(wù)重點(diǎn)，整合信貸資源，形成支持合力，專項(xiàng)貸款工作進(jìn)展順利。截至10月30日，全市共發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款88955戶43.87億元，占省上下達(dá)2015年貸款總額度39億元的112.49%。
市上還探索“政府+銀行+龍頭企業(yè)+貧困農(nóng)戶”金融支持精準(zhǔn)扶貧模式，由政府和銀行委托借貸，村干部或鄰里保證，貧困戶以5萬元小額信貸帶資入股，每年享受保底分紅，企業(yè)優(yōu)先安置農(nóng)戶就業(yè)，對農(nóng)戶免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)，有效破解了扶貧信貸資金管理和運(yùn)作難題。探索扶貧資金與農(nóng)民自主經(jīng)營相結(jié)合模式，由銀行和村級扶貧互助協(xié)會形成借貸關(guān)系，村民不需抵押，協(xié)會根據(jù)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，讓其他農(nóng)戶簽字擔(dān)保后即可拿到貸款，打通農(nóng)村融資“最后一公里”。推行“兩保一孤”特困群體重大疾病保險(xiǎn)模式，由政府與保險(xiǎn)公司合作，采取團(tuán)體保單方式，政府每年每人出資80元、國壽配套70元，共同繳納保費(fèi)承保，為“兩保一孤”等特困人群提供托底醫(yī)療保障，有效解決“兩保一孤”特困人群重大疾病或意外傷害后無力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)的困難。推行電商精準(zhǔn)扶貧模式，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新趨勢，積極籌建天水眾創(chuàng)空間暨電商中心，構(gòu)建“市縣有中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有門店、村村有網(wǎng)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)物流模式。目前建成縣級電子商務(wù)平臺7個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站16個(gè)、村級電商服務(wù)點(diǎn)50個(gè)，發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)500多戶，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)銷售額15億元，農(nóng)產(chǎn)品銷售額1.5億元，為破解農(nóng)產(chǎn)品營銷難探索出一條新路子。推行農(nóng)村教育精準(zhǔn)扶貧模式，按照“學(xué)生不動(dòng)、教師動(dòng)”教育理念，在部分縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)教育園區(qū)，集中師資力量，變學(xué)生“走讀”為教師“走教”，有效破解貧困山區(qū)優(yōu)質(zhì)師資力量留不住、音體美等學(xué)科教師短缺、學(xué)生上學(xué)難、教育成本高等問題。
可以說，天水市自我加壓、主動(dòng)作為，把中央、省委交給的重要任務(wù)和各族群眾最強(qiáng)烈的期盼在實(shí)際工作中體現(xiàn)出來，以期圓滿完成扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，讓人民群眾生活得更加美好。
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