樹立新理念 展現(xiàn)新作為
全面推進人防建設(shè)融合發(fā)展
天水市委常委、副市長 李曉東
習(xí)近平總書記在會見第七次全國人民防空會議代表時強調(diào)指出,人民防空事關(guān)人民群眾生命安危、事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成果。堅持人民防空為人民,把這項工作擺到戰(zhàn)略位置、納入“十三五”規(guī)劃,與其他工作同步抓好,團結(jié)一心開創(chuàng)人民防空事業(yè)新局面。
習(xí)近平總書記的重要講話,是我們做好人防工作的根本指針�！笆濉睍r期,我市人防工作著眼新時期軍事斗爭人防應(yīng)急準(zhǔn)備需要,緊緊圍繞“敬業(yè)、務(wù)實、協(xié)作、奉獻”的天水人防精神,努力攻堅克難,奮力真抓實干,呈現(xiàn)出人防組織指揮成效顯著、工程建設(shè)強勢推進、信息保障日趨夯實、機關(guān)建設(shè)全面加強的良好局面。連續(xù)五年獲得全省人防目標(biāo)管理考核一等獎,人防工作在全省的綜合位次由2014年的第十一位躍升至第二位。多項工作受到蘭州軍區(qū)國防動員委員會、省國防動員委員會和省人防辦表彰獎勵,2015年被省人防辦評為“十二五”期間全省人防建設(shè)先進單位,2016年被國家人防辦評為“十二五”期間全國人民防空先進單位。在今年全省傳達學(xué)習(xí)第七次全國人民防空會議精神暨半年工作會議上,省人防辦發(fā)起了“全省人防系統(tǒng)向天水市人防辦看齊”活動。這些榮譽,既是對我們既往成績的肯定,也是對我們繼續(xù)前進的鞭策。
人民防空是國防建設(shè)的重要組成部分,是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面,是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容,是利國利民的公益事業(yè),事關(guān)國家戰(zhàn)略全局,事關(guān)社會公共安全,事關(guān)群眾日常生活,具有特殊重要的地位。“十三五”時期,是我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要時期,也是謀求跨越發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的攻堅階段。在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大背景下,第七次全國人民防空會議對人防建設(shè)提出融合發(fā)展的新要求,這為當(dāng)前和今后一個時期人防工作指明了方向、明確了任務(wù)。市委書記王銳,市委副書記、市長楊維俊對貫徹落實第七次全國人防工作會議精神做了重要批示,提出具體要求,在今后的工作中,我們將緊緊圍繞“融合發(fā)展”這一方向,創(chuàng)新思維,科學(xué)謀劃,主動作為,全面推進天水人防建設(shè)更好更快發(fā)展。
一、著力推進人防建設(shè)與國防建設(shè)融合發(fā)展
天水市是國家三類人防重點城市,地處西北地區(qū)交通咽喉,G30高速、G7011高速、310國道和316國道、隴海鐵路、寶蘭客專貫穿其中,戰(zhàn)略地位十分重要。境內(nèi)各種資源豐富,重點經(jīng)濟目標(biāo)眾多,戰(zhàn)時是我省重要后方基地,擔(dān)負著西北地區(qū)兵員和物資前運后送任務(wù),防空襲斗爭任務(wù)十分艱巨。必須堅持人防建設(shè)與國防建設(shè)相協(xié)調(diào),與國家安全形勢相適應(yīng),著力構(gòu)建人防組織指揮體系,強化戰(zhàn)時防范保障。必須完善人防指揮保障體系建設(shè),立足信息化條件下的人民防空要求,配套完善相應(yīng)人防指揮通信控制系統(tǒng),形成地上、地下、有線、無線等手段一體為的軍地互聯(lián)互通指揮場所�！笆濉逼陂g,我市將投入1.5億元,建成1處市級基本指揮所、1處預(yù)備指揮所,3個縣區(qū)機動指揮所。繼續(xù)加強人防專業(yè)隊伍建設(shè),組建搶險搶修、醫(yī)療救護、防化、通信、運輸、消防、治安等人防專業(yè)隊伍,并適時組織演練。著力加強重要經(jīng)濟目標(biāo)防護研究,科學(xué)制訂防護方案措施,推動重要經(jīng)濟目標(biāo)防護工作落到實處。進一步加強人口應(yīng)急疏散體系建設(shè),突出城市中心區(qū)、人員密集區(qū)、商業(yè)繁華區(qū)和重要目標(biāo)毗鄰區(qū)的防護工程建設(shè),提高工程配套率,增強防護效能。完善人口疏散地域和疏散基地配套設(shè)施,提高對口接收安置能力。
二、著力推進人防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)融合發(fā)展
人防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)具有彼此促進的互動效應(yīng),實現(xiàn)人防建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合,可以活商興業(yè)、安置就業(yè)、保持穩(wěn)定、便民惠民,促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力把人防建設(shè)融入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃。近年來,我市人防建設(shè)主動融入經(jīng)濟建設(shè)之中,做到了把人防規(guī)劃建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、納入城市建設(shè)總體規(guī)劃、納入本級政府財政預(yù)算。人防部門要主動加強溝通銜接匯報,使人防建設(shè)從規(guī)劃、立項、設(shè)計、審批等環(huán)節(jié),與我市發(fā)展規(guī)劃有效融合、協(xié)調(diào)推進。積極探索人防工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新措施,在人防法律法規(guī)的框架下,審慎調(diào)整和優(yōu)化人民防空工作的思維方式和工作手段。凡是與現(xiàn)實有脫節(jié),不利于經(jīng)濟發(fā)展,不利于人防建設(shè)的,該調(diào)整的調(diào)整,能精簡的精簡。加強服務(wù)窗口的力量,縮短審批時限,確保窗口按時辦結(jié)率達到100%。繼續(xù)深化人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革,探索建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律和人防戰(zhàn)備要求的人防產(chǎn)權(quán)制度,進一步明確人防工程的產(chǎn)權(quán)和管理運營責(zé)任,努力實現(xiàn)人防工程資源優(yōu)化配置。用足用活人防優(yōu)惠政策,吸引更多社會資金參與人防建設(shè),在發(fā)展壯大人防事業(yè)的基礎(chǔ)上,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、著力推進人防建設(shè)與城市建設(shè)融合發(fā)展
城市的發(fā)展擴大,為人防工程建設(shè)提供了難得機遇,人防工程建設(shè)又對城市建設(shè)起到了節(jié)約用地、改善環(huán)境、完善功能的重要功用。研究制定人防建設(shè)規(guī)劃的強制性措施,把人防工程建設(shè)規(guī)劃具體落實到城市控制性詳規(guī)中。堅持規(guī)劃一張圖、審批一支筆,一張藍圖管到底、建到底,在民用建筑中結(jié)建人防工程,在重要經(jīng)濟目標(biāo)建設(shè)中體現(xiàn)人防要求,確保人防工程建設(shè)的順利進行。充分利用人防審批程序前置的勢能,依托行政服務(wù)中心人防窗口,嚴格建筑項目報建、人防要素設(shè)計審查。人防部門主動參與地下空間開發(fā)工程圖紙設(shè)計、平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換措施的審核和施工過程中的檢查、指導(dǎo)。在城市化進程不斷推進過程中,我市不同程度地存在用地緊張、交通擁堵等問題。城市地下空間的開發(fā)利用、城市公共綠地、廣場、地下交通干線、地下過街道、地下停車場、地下商業(yè)服務(wù)設(shè)施等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可以有效節(jié)約土地資源、緩解城市交通擁擠、保護地面自然生態(tài)環(huán)境�！笆濉逼陂g,我們將繼續(xù)加大地下空間開發(fā)利用力度,結(jié)合人防工程,建設(shè)地下停車場、地下商業(yè)服務(wù)設(shè)施,為城市疏散交通、服務(wù)群眾提供方便,促進城市空間集約開發(fā)、土地合理利用,不斷推進人防建設(shè)與城市建設(shè)融合發(fā)展。
四、著力推進人防建設(shè)與應(yīng)急管理融合發(fā)展
近年來,我們按照“戰(zhàn)時防空、急時應(yīng)急、平時服務(wù)”的要求,充分利用人防戰(zhàn)備資源,積極參與社會應(yīng)急搶險救災(zāi)工作,努力融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局,服務(wù)民生民需,使人民防空與防災(zāi)救災(zāi)有機統(tǒng)一、融合發(fā)展。建立人防與應(yīng)急救援聯(lián)動管理新機制,不斷增強人防處置突發(fā)公共事件和應(yīng)急救援的能力。充分發(fā)揮人防組織指揮、信息系統(tǒng)、警報報知等優(yōu)勢,與處置突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮體制實現(xiàn)無縫對接。把各類人防專業(yè)隊伍納入全市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理體系,平時為市政府預(yù)防和處置突發(fā)公共事件提供服務(wù)保障,戰(zhàn)時遂行防空襲任務(wù)。經(jīng)過多年發(fā)展,我市人防建設(shè)積累了許多寶貴的人防戰(zhàn)備應(yīng)急資源,建成了市人防地面應(yīng)急指揮中心、機動指揮所,構(gòu)建了人防衛(wèi)星通信、短波通信、光纖通信網(wǎng)于一體的人防指揮通信網(wǎng),承擔(dān)了全省人防系統(tǒng)實施的2013年岷縣漳縣地震災(zāi)害應(yīng)急救援信息保障任務(wù)。建成了完備的人防警報網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng),重要經(jīng)濟目標(biāo)實現(xiàn)了全覆蓋。今后要繼續(xù)加強基本指揮設(shè)施和信息系統(tǒng)建設(shè),不斷鞏固擴大我市人防指揮中心建設(shè)成果,確保指揮信息系統(tǒng)建設(shè)在“戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)、急時應(yīng)急、平時服務(wù)”上發(fā)揮重要的指揮樞紐作用。我市已建成西北首家專業(yè)性人防宣教體驗館,現(xiàn)代化的設(shè)施和專業(yè)理念,為人防教育提供了新的有效平臺載體。依托市人防宣傳教育體驗館、西湖嘴人防工程全民宣教體驗基地,提升大中小學(xué)生及廣大人民群眾防空防災(zāi)意識和應(yīng)對突發(fā)事故的能力。重點推動人防教育進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū),適時組織機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)開展防空防災(zāi)演練和完善城市防空防災(zāi)方案,提高組織指揮、協(xié)同保障、應(yīng)急救援能力,為建設(shè)全國一流人防城市,服務(wù)天水經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展共同奮斗。
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