不忘初心使命 強(qiáng)化派駐監(jiān)督
市紀(jì)委派駐第一紀(jì)檢組組長 裴貴鋒
黨的十九大報(bào)告指出，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，要深刻認(rèn)識黨面臨的四大考驗(yàn)的長期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識黨面臨的四大危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭。要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。要強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力。派駐機(jī)構(gòu)和派駐干部要把認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神和部署上來，深刻領(lǐng)會中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的新論斷、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新要求新部署，結(jié)合國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮“探頭”作用，把監(jiān)督體現(xiàn)在日常，把紀(jì)律挺在前面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、抓早抓小，全面履行好派駐監(jiān)督職責(zé)。
一要突出監(jiān)督重點(diǎn)。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對被監(jiān)督單位本級機(jī)關(guān)和直屬單位的監(jiān)督，加強(qiáng)對被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和部門領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，督促被監(jiān)督單位黨組(黨委)切實(shí)履行管黨治黨主體責(zé)任。緊盯被監(jiān)督單位是否堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)、切實(shí)發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是否執(zhí)行了黨章要求，是否貫徹了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和基本方略，是否貫徹落實(shí)了黨的十九大精神，是否堅(jiān)持了黨的理想信念宗旨，是否貫徹了黨的路線方針政策，是否自覺維護(hù)中央權(quán)威、確保政令暢通，是否嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和選人用人有關(guān)規(guī)定，是否遵守國家法律法規(guī)，全面履行監(jiān)督職責(zé)。
二要創(chuàng)新監(jiān)督方式。規(guī)范日常監(jiān)督方式，派駐機(jī)構(gòu)要定期會同被監(jiān)督單位黨組(黨委)專題研究全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，建立監(jiān)督對象廉政檔案，經(jīng)常參加有關(guān)涉及“三重一大”事項(xiàng)的會議和重大活動，及時(shí)對被監(jiān)督單位管理的領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部考察人選的黨風(fēng)廉政情況提出書面意見，對婚喪喜慶事項(xiàng)進(jìn)行審核備案，對新提拔干部開展任前廉政談話。建立主動監(jiān)督檢查工作機(jī)制，對細(xì)化深化各項(xiàng)專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)監(jiān)督工作，有針對性地抓好落實(shí)。
三要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。強(qiáng)化“探頭”意識，盯住人、看住事，把監(jiān)督的觸角延伸到前端，不斷增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。建立整改情況跟蹤督查機(jī)制，突出監(jiān)督的實(shí)效性，派駐機(jī)構(gòu)要突出問題導(dǎo)向，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要依紀(jì)依法進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對象不履行或者不正確履行職責(zé)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。需要向被監(jiān)督單位提出建議的，嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理。對問題及整改情況要逐項(xiàng)登記備案，持續(xù)跟蹤督辦，督促被監(jiān)督單位明確責(zé)任目標(biāo)、細(xì)化整改措施、扎實(shí)進(jìn)行整改，確保整改到位。
四要當(dāng)好監(jiān)督前哨。要積極融入駐在部門和監(jiān)督單位之中，通過“走出去”“沉下去”，做到“四個(gè)強(qiáng)化監(jiān)督”。強(qiáng)化調(diào)研監(jiān)督，調(diào)研了解黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，分析梳理存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出并督促整改問題，有效傳導(dǎo)責(zé)任壓力。強(qiáng)化教育性監(jiān)督，通過印發(fā)落實(shí)主體責(zé)任不力、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題通報(bào)，編印典型違紀(jì)案例、違紀(jì)違法人員懺悔錄、中央紀(jì)委“學(xué)思踐悟”文章、黨內(nèi)法規(guī)宣講等，常敲警鐘，教育黨員干部舉一反三，自查自省，不斷提高紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)意識。強(qiáng)化選人用人監(jiān)督，對群眾信訪舉報(bào)反映及時(shí)認(rèn)真核實(shí)，按照“四種形態(tài)”要求，該組織處理的進(jìn)行組織處理，該紀(jì)律處分的即時(shí)按程序報(bào)轉(zhuǎn)立案，特別對調(diào)查失實(shí)，要在一定范圍公開，澄清問題，還干部清白，調(diào)查結(jié)論裝入干部廉政檔案，據(jù)此為干部出具廉政證明，防止干部“帶病提拔”。強(qiáng)化巡回監(jiān)督，建立巡回檢查制度，利用查閱資料、審查賬目、個(gè)別談話、專項(xiàng)檢查等多種方式，對監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的路線方針政策、落實(shí)主體責(zé)任、遵守“六項(xiàng)紀(jì)律”和中央八項(xiàng)規(guī)定精神等方面的情況進(jìn)行例行“體檢”。
當(dāng)好政治體檢“三大員” 確保巡察效果
市紀(jì)委第二派駐紀(jì)檢組組長 李德榮
習(xí)近平同志代表黨的十八屆中央委員會在向黨的十九大所作的報(bào)告中指出：“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)“在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度”�？梢哉f，中央對“政治巡視”高度重視，力度不減。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把巡視工作提升到前所未有的高度，推進(jìn)巡視實(shí)踐、理論和制度創(chuàng)新，推動巡視強(qiáng)度、力度和效果大幅提升。今年7月至9月，我參加了市直13個(gè)部門的巡察工作。11月下旬向市委常委會議專題報(bào)告，得到了市委的充分肯定。通過自己半年來的工作，有幾點(diǎn)體會，結(jié)合十九大學(xué)習(xí)，總結(jié)為：在開展巡察工作中要注意把握和處理好“三大關(guān)系”，當(dāng)好“政治體檢”的“三大員”，確保巡察成效。
要注意處理好“黨建”與“業(yè)務(wù)”的關(guān)系，當(dāng)好“化驗(yàn)員”。通過參與市直部門巡察，發(fā)現(xiàn)多數(shù)單位黨組織都存在黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”或“單面鼓”問題。黨建工作說起來重要，做起來次要或不要。表現(xiàn)為落實(shí)“三會一課”制度不到位、不規(guī)范，以業(yè)務(wù)會代替黨員會，以業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)代替政治學(xué)習(xí)，以業(yè)務(wù)課代替上黨課;會議記錄“多會合一”、“多本合一”;民主生活會、組織生活會以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員“雙重”組織生活會不嚴(yán)格、不到位;黨小組形同虛設(shè)、黨費(fèi)交納不及時(shí);領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”不到位等等。匯報(bào)黨建工作都是用工作成績來“掩飾”黨建工作的“短板”。凡此種種都是黨的領(lǐng)導(dǎo)不力、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力的具體表現(xiàn)。巡察人員要當(dāng)好“化驗(yàn)員”，按照政治巡視的要求和操作規(guī)程，牢固樹立“抓黨建是最大政績”的思想，對被巡察單位在黨建工作上嚴(yán)格把關(guān)、從細(xì)尋找，切實(shí)當(dāng)好“探照燈”和“火眼金睛”。巡察過程中，既要抓住黨建工作不松手，把脈號診、列單處方，又要看業(yè)務(wù)工作的精細(xì)化、規(guī)范化，從業(yè)中發(fā)現(xiàn)問題和不足。同時(shí)，巡察中還要防止被巡察對象一時(shí)業(yè)務(wù)工作的“成績”而掩蓋不抓黨建工作的“敗績”，使其蒙混過關(guān)，堅(jiān)決從思想上糾正“業(yè)務(wù)工作是實(shí)的、黨建工作是虛的”錯(cuò)誤思想，把黨建工作扳回正常的軌道。
要注意處理好“失誤”與“失責(zé)”的關(guān)系，當(dāng)好“會診員”。失誤，是指黨和國家工作人員，由于工作經(jīng)驗(yàn)不足，能力水平所限，或其他難以預(yù)料的客觀因素的影響，工作中出現(xiàn)問題，給黨、國家、集體或人民的利益造成損失的行為。失責(zé)，則是由于工作上的馬虎大意或嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，或不正確履行自己的工作職責(zé)，明知或預(yù)知會造成一定后果，仍不在乎、不重視，導(dǎo)致黨、國家、集體或人民利益損失的行為。政治巡視堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把發(fā)現(xiàn)問題作為巡察工作的重要成效和戰(zhàn)果。同時(shí)對發(fā)現(xiàn)的問題要做好研判，當(dāng)好“會診員”。巡察干部要有辨別是非的能力，抓住關(guān)鍵問題和問題的關(guān)鍵。既要從個(gè)別中發(fā)現(xiàn)一般，從個(gè)性中把握共性，又不能以偏概全、任意夸大;既不能把可能影響全局的傾向性問題當(dāng)作一般問題來對待，也不能把特殊的某個(gè)方面問題作為全局性問題來處理。要通過具體分析研判，明辨哪些是現(xiàn)象問題、哪些是本質(zhì)問題，哪些是思想認(rèn)識問題、哪些是政治原則問題，哪些是體制機(jī)制上問題、哪些是工作落實(shí)上的問題等等。不同問題不同對待，采取不同措施，確保問題查準(zhǔn)、查實(shí)、查全。通過具體情況具體分析，區(qū)分好哪些是“失誤”，哪些是“失責(zé)”。
要注意處理好“容錯(cuò)”與“糾錯(cuò)”的關(guān)系，當(dāng)好“處方員”。十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。巡察隊(duì)伍和紀(jì)檢、組織等部門要當(dāng)好“處方”，照單開藥、對癥施治。對因認(rèn)真負(fù)責(zé)、大膽負(fù)責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)中造成的工作“失誤”要“容錯(cuò)”，要“厚愛”，做好“救治”、“保護(hù)”;對因工作激情不高漲、履職不到位、謀事不嚴(yán)實(shí)，或明知故犯而造成的工作失職、失責(zé)要“嚴(yán)管”、“嚴(yán)糾”，進(jìn)行“手術(shù)治療”，切實(shí)保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)者的積極性，懲治懶政怠政者的“低級性”。對失誤的“容錯(cuò)”上，要把握“懲前毖后，治病救人”的原則，保護(hù)銳意進(jìn)取、敢于創(chuàng)新的干部。對失職失責(zé)的“糾錯(cuò)”上，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機(jī)制，及時(shí)分類處置巡察中發(fā)現(xiàn)的問題和線索，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，切實(shí)為“失責(zé)”者敲響警鐘，形成不敢“失”、不能“失”、嚴(yán)防“失”的思想自覺和行為自覺。
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