天水市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)天水市糧食監(jiān)測(cè)
預(yù)警和安全保障應(yīng)急預(yù)案的通知
天政辦發(fā)〔2020〕93號(hào)
各縣區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門，駐市有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《天水市糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警和安全保障應(yīng)急預(yù)案》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
天水市人民政府辦公室
2020年7月20日
天水市糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警和安全保障應(yīng)急預(yù)案
1.總 則
1.1編制目的
提高政府保障糧食安全和處置突發(fā)糧食安全事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)糧食安全事件及其造成的損害，保障公眾的糧食安全供應(yīng)，維護(hù)糧食流通秩序和社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律法規(guī)和《天水市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我市糧食工作實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.3事件分級(jí)
糧食安全事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。
Ⅰ級(jí)糧食安全事件：全市大范圍及周邊市州出現(xiàn)群眾大量集中搶購(gòu)、糧食價(jià)格大幅度上漲、供應(yīng)發(fā)生脫銷斷檔等市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀況以及超過(guò)省政府處置能力和國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要按照國(guó)家級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)來(lái)對(duì)待的狀況。
Ⅱ級(jí)糧食安全事件：全市及周邊市州糧食市場(chǎng)發(fā)生異常波動(dòng)，市場(chǎng)供應(yīng)出現(xiàn)短缺的狀況。
Ⅲ級(jí)糧食安全事件：全市較大范圍內(nèi)出現(xiàn)糧食市場(chǎng)價(jià)格急劇波動(dòng)的狀況。
Ⅳ級(jí)糧食安全事件：未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的糧食安全事件。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于指導(dǎo)我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)糧食安全事件的應(yīng)對(duì)處置工作，或者涉及跨越我市行政區(qū)域的，或者超出縣區(qū)人民政府處置能力的，或者需要由市政府負(fù)責(zé)處置的突發(fā)糧食安全事件的應(yīng)對(duì)工作。
1.5工作原則
1.5.1以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障人民群眾糧食供應(yīng)作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立科學(xué)、高效的應(yīng)急工作機(jī)制和應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)急工作水平，不斷完善應(yīng)急供應(yīng)手段，最大限度地減少突發(fā)事件造成的危害。
1.5.2居安思危，預(yù)防為主。遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，把預(yù)防突發(fā)糧食安全事件作為應(yīng)急工作的中心環(huán)節(jié)，完善工作機(jī)制，運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)防工作；把平時(shí)預(yù)防和應(yīng)急保障工作結(jié)合起來(lái)，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)糧食安全事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
1.5.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立適合我市糧食供需形勢(shì)的安全應(yīng)急供應(yīng)保障體系，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。
1.5.4依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。突發(fā)糧食安全事件應(yīng)急工作都要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依法采取措施，要切實(shí)履行職能，加強(qiáng)應(yīng)急管理，滿足群眾的消費(fèi)需求，使應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。
1.5.5快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)成分的糧食加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)、糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的應(yīng)急保障作用，發(fā)揮鄉(xiāng)村居民、城鎮(zhèn)居民的存糧調(diào)節(jié)作用，發(fā)揮糧食市場(chǎng)的平衡作用，動(dòng)員全社會(huì)力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
1.5.6加強(qiáng)宣傳，提高素質(zhì)。依靠新聞媒體，加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)公眾正確應(yīng)對(duì)突發(fā)糧食安全事件，提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)糧食安全事件的綜合素質(zhì)。
2． 組織體系及職責(zé)
2.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
2.1.1市糧食安全應(yīng)急指揮部
市政府成立市糧食安全應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)我市的糧食安全防范和應(yīng)對(duì)工作。市糧食安全應(yīng)急指揮部由市政府分管糧食和物資儲(chǔ)備工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，市政府分管副秘書長(zhǎng)、市糧食和物資儲(chǔ)備局局長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，市糧食和物資儲(chǔ)備局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市民政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市應(yīng)急管理局、農(nóng)發(fā)行天水市分行等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。
2.1.2市糧食安全應(yīng)急指揮部職責(zé)
市糧食安全應(yīng)急指揮部是全市突發(fā)糧食安全事件應(yīng)急工作的議事和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，受市政府和市應(yīng)急委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)向市政府和市應(yīng)急委員會(huì)匯報(bào)工作，其主要職責(zé)如下：
(1)貫徹執(zhí)行國(guó)家糧食安全工作的方針、政策，指導(dǎo)、監(jiān)督檢查本預(yù)案的實(shí)施情況。
(2)貫徹落實(shí)省政府、省糧食和物資儲(chǔ)備局和市政府有關(guān)決定事項(xiàng)。
(3)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市糧食安全防范和應(yīng)急處置工作。
(4)審定、修訂本預(yù)案。
(5)批準(zhǔn)啟動(dòng)或解除市糧食安全事件應(yīng)急預(yù)案。
(6)組織制定并實(shí)施糧食安全事件的應(yīng)急供應(yīng)計(jì)劃。
(7)統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急供應(yīng)的人員、糧源、物資、器材等。
(8)向市委、市政府和省糧食和物資儲(chǔ)備局報(bào)告糧食安全事件應(yīng)急處置工作有關(guān)情況。
(9)研究處理其他有關(guān)事宜。
2.1.3市糧食安全應(yīng)急指揮部成員單位及職責(zé)
(1)市糧食和物資儲(chǔ)備局主要負(fù)責(zé)市糧食安全應(yīng)急指揮部的日常工作，組織協(xié)調(diào)完善全市糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系建設(shè)，組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，完善市級(jí)糧食儲(chǔ)備的管理，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，做好全市糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。負(fù)責(zé)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷售等過(guò)程中重大安全事件的調(diào)查處理和相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)鑒定工作，保證應(yīng)急時(shí)期的糧食安全供應(yīng)。
(2)市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)同意后，可采取相關(guān)價(jià)格干預(yù)措施。同時(shí)，協(xié)助配合各部門做好市級(jí)糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系建設(shè)工作。
(3)市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排、審核實(shí)施本預(yù)案所需經(jīng)費(fèi)，并保證及時(shí)足額撥付到位。
(4)市民政局負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助后，基本生活仍然困難受災(zāi)群眾社會(huì)救助政策的落實(shí)工作。
(5)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)抓好糧食生產(chǎn)，采取有力措施增加糧食產(chǎn)量，促進(jìn)產(chǎn)需基本平衡。
(6)市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)場(chǎng)所的治安秩序，保證道路交通運(yùn)輸暢通，配合有關(guān)部門打擊擾亂市場(chǎng)秩序的違法犯罪活動(dòng)。
(7)市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序，打擊囤積居奇、欺行霸市、嚴(yán)肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。
(8)市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)安排糧食應(yīng)急供應(yīng)的公路、鐵路運(yùn)力。
(9)市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)制定救災(zāi)應(yīng)急物資的動(dòng)用和指令。
(10)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行天水市分行負(fù)責(zé)安排落實(shí)、監(jiān)管應(yīng)急糧食采購(gòu)、加工、調(diào)撥、供應(yīng)所需貸款。
其他有關(guān)部門在市糧食安全應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好相關(guān)配合工作。
2.2日常管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
市糧食安全應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市糧食和物資儲(chǔ)備局，市糧食和物資儲(chǔ)備局局長(zhǎng)任辦公室主任。市糧食安全應(yīng)急指揮部辦公室為市糧食安全應(yīng)急指揮部的常設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)指揮部的應(yīng)急管理日常工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，主要職責(zé)如下：
2.2.1按照市政府和市糧食安全應(yīng)急指揮部的安排，組織制定、修訂本預(yù)案。
2.2.2督促、檢查、指導(dǎo)各縣區(qū)及有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的組織實(shí)施工作。
2.2.3編制預(yù)案演練計(jì)劃并組織實(shí)施。
2.2.4負(fù)責(zé)組織擬定應(yīng)急供應(yīng)計(jì)劃和保障方案。
2.2.5負(fù)責(zé)應(yīng)急處理的綜合協(xié)調(diào)工作。
2.2.6負(fù)責(zé)征用、具體調(diào)配供應(yīng)保障的人員、物資、器材等。
2.2.7負(fù)責(zé)成立并協(xié)調(diào)糧食調(diào)運(yùn)組、糧食供應(yīng)組、后勤保障組的工作。
2.2.8負(fù)責(zé)起草應(yīng)急供應(yīng)工作報(bào)告。
2.2.9負(fù)責(zé)組織開展應(yīng)急工作的信息報(bào)送和新聞報(bào)道工作。
2.2.10承辦指揮部交辦的其他工作。
2.3縣區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
各縣區(qū)政府設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。主管副縣（區(qū)）長(zhǎng)任指揮，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的糧食應(yīng)急供應(yīng)工作。
縣區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：
2.3.1負(fù)責(zé)本行政區(qū)域糧食市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)，及時(shí)向市糧食安全應(yīng)急指揮部上報(bào)信息。
2.3.2負(fù)責(zé)本行政區(qū)域糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的應(yīng)急工作安排，形成供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)。
2.3.3負(fù)責(zé)本行政區(qū)域糧食應(yīng)急供應(yīng)隊(duì)伍的組織及應(yīng)急糧食的加工、配送、供應(yīng)保障工作。
2.3.4完成市糧食安全應(yīng)急指揮部下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。
3.市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警
3.1市場(chǎng)監(jiān)測(cè)
及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)全市糧食市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)測(cè)，市發(fā)展改革委同市糧食和物資儲(chǔ)備局要建立和完善全市糧油市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心，建立覆蓋全市各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。各縣區(qū)要把放心糧店、軍糧供應(yīng)站、大型糧油超市、糧油經(jīng)銷連鎖店等具有一定供應(yīng)能力，能反映本地區(qū)糧油價(jià)格走勢(shì)的單位納入到價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)范圍，認(rèn)真開展價(jià)格監(jiān)測(cè)。
3.2預(yù) 警
當(dāng)面粉、大米、食油等主要糧食品種或單一品種，在15天內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格連續(xù)上漲，漲幅達(dá)20％左右時(shí)，市糧食安全應(yīng)急指揮部辦公室要及時(shí)做出市場(chǎng)價(jià)格信息分析并向市政府報(bào)告，密切關(guān)注糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。
出現(xiàn)以下三種情況之一時(shí)，由市發(fā)展改革委、市糧食和物資儲(chǔ)備局向市政府報(bào)告，并做好各項(xiàng)應(yīng)急供應(yīng)準(zhǔn)備工作：
3.2.1本轄區(qū)出現(xiàn)居民排隊(duì)集中購(gòu)糧，部分監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)出現(xiàn)主要糧食品種脫銷斷檔。
3.2.2市場(chǎng)糧食供應(yīng)緊張，主要糧食品種零售價(jià)格非正常漲幅達(dá)20％以上。
3.2.3由于戰(zhàn)爭(zhēng)、疫病、自然災(zāi)害、國(guó)際封鎖以及其它突發(fā)事件，造成本轄區(qū)糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)，出現(xiàn)糧食供給危機(jī)。
4.應(yīng)急措施
4.1宣傳和輿論引導(dǎo)
4.1.1市政府或有關(guān)部門及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)或通過(guò)發(fā)布電視廣播講話等，向社會(huì)公布有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況、糧食應(yīng)急工作政策及保障措施，防止信息誤傳，引發(fā)社會(huì)恐慌。
4.1.2各縣區(qū)要根據(jù)市政府的應(yīng)急部署，通過(guò)各種新聞媒體和街道、社區(qū)、居委會(huì)做好宣傳工作，穩(wěn)定消費(fèi)者預(yù)期心里，合理采購(gòu)。
4.2信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
本應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，各相關(guān)成員單位要及時(shí)開通應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系電話，24小時(shí)值班。各縣區(qū)要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)糧食市場(chǎng)以及重點(diǎn)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)，建立信息日?qǐng)?bào)制度。
4.3儲(chǔ)備應(yīng)急成品糧投放
4.3.1增加儲(chǔ)備成品糧市場(chǎng)投放量以調(diào)控市場(chǎng)。
4.3.2全市國(guó)有糧食企業(yè)按指令及時(shí)出庫(kù)儲(chǔ)備糧，同時(shí)全面啟動(dòng)全市糧油應(yīng)急供應(yīng)保障體系，應(yīng)急收儲(chǔ)企業(yè)拋售儲(chǔ)備原糧，應(yīng)急加工企業(yè)開足馬力加工面粉，應(yīng)急配送中心向各應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)迅速配貨，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)敞開供應(yīng)。
4.3.3市、縣（區(qū)）政府通過(guò)新聞媒體發(fā)布公告，公布政府銷售儲(chǔ)備成品糧食的時(shí)間、地點(diǎn)、品種、價(jià)格和承擔(dān)銷售任務(wù)的企業(yè)名稱等相關(guān)事項(xiàng)。
4.4擴(kuò)大零售貨源
4.4.1增加糧食零售企業(yè)貨源，擴(kuò)大市場(chǎng)糧食投放量。
4.4.2動(dòng)員現(xiàn)有糧食企業(yè)、糧油加工企業(yè)利用原有渠道，加大外來(lái)糧源的采購(gòu)力度。
4.4.3各縣（區(qū)）首先要充分調(diào)動(dòng)、合理安排調(diào)劑縣（區(qū)）級(jí)糧食儲(chǔ)備。必要時(shí)，根據(jù)各縣（區(qū)）及時(shí)上報(bào)的需要安排補(bǔ)充糧源計(jì)劃，市上從市級(jí)糧食儲(chǔ)備中安排調(diào)劑糧源，并由各縣（區(qū)）組織本轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)的配送中心配送到各應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。
4.4.4根據(jù)市場(chǎng)供需情況，可跨區(qū)域補(bǔ)充零售糧食貨源，擴(kuò)大市場(chǎng)糧食投放量。
4.5市外采購(gòu)
4.5.1采取多種方式協(xié)調(diào)組織市外成品糧油貨源。
4.5.2發(fā)揮糧食企業(yè)交易平臺(tái)和國(guó)有儲(chǔ)備糧庫(kù)的作用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和競(jìng)價(jià)等方式，集中采購(gòu)市場(chǎng)急需的糧食品種。
4.5.3及時(shí)向市政府、省糧食和物資儲(chǔ)備局報(bào)告，協(xié)調(diào)糧食產(chǎn)區(qū)幫助組織成品糧和原糧貨源。
4.6加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管打擊哄抬物價(jià)、制假售假等違規(guī)違法行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。
4.7其他調(diào)控措施
如采取以上調(diào)控措施，仍不能穩(wěn)定市場(chǎng)，采取統(tǒng)一限價(jià)、糧源統(tǒng)一分配、居民定量供應(yīng)等其他必要的行政措施和法律措施。
5.預(yù)案的啟動(dòng)與停止
5.1預(yù)案的啟動(dòng)
當(dāng)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，需要啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)，由市發(fā)展改革委、市糧食和物資儲(chǔ)備局向市政府提出申請(qǐng)，經(jīng)市政府同意后進(jìn)入糧食應(yīng)急供應(yīng)狀態(tài)，同時(shí)啟動(dòng)市糧食安全應(yīng)急指揮部工作，統(tǒng)一指揮全市糧食應(yīng)急工作。市糧食和物資儲(chǔ)備局會(huì)同市發(fā)展改革委和市財(cái)政局提出動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧油的方案。
5.2預(yù)案的停止
糧食應(yīng)急狀態(tài)解除后，市糧食安全應(yīng)急指揮部要向市政府提出停止實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的建議，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，停止實(shí)施應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序。
6.附 則
6.1本預(yù)案由市糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)演練、宣傳、培訓(xùn)和解釋，并組織實(shí)施。
6.2市糧食和物資儲(chǔ)備局根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案。
6.3本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
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