聯(lián)系民族地區(qū)實(shí)際 創(chuàng)新活動(dòng)工作載體
——張家川開展“三聯(lián)三引三助”活動(dòng)紀(jì)實(shí)
村巷發(fā)展越來越快，村容村貌越來越美，農(nóng)民生活越來越好……走入張家川回族自治縣，滿目皆是日新月異的鄉(xiāng)村新景。是什么帶來了農(nóng)村日新月異的變化？是什么引發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的激情活力？這就是正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)給張家川農(nóng)村帶來的巨大變化。
在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中，張家川回族自治縣結(jié)合民族地區(qū)縣情特點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展“三聯(lián)三引三助”活動(dòng)，搭建起了黨組織聯(lián)系宗教活動(dòng)場所平臺，拓寬了黨組織和黨員服務(wù)信教群眾途徑，開創(chuàng)了符合民族地區(qū)的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)新模式，取得“聯(lián)出團(tuán)結(jié)穩(wěn)定新局面”、“引出崇尚文明新風(fēng)尚”、“助出科學(xué)發(fā)展新合力”的良好效果。
對癥下藥，創(chuàng)先爭優(yōu)有的放矢
張家川回族自治縣是甘肅省東南部唯一的少數(shù)民族自治縣，也是國務(wù)院確定的新一輪扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，其中，人口33萬，回族人口22.9萬，占全縣人口69.3%，是回族人口比例較高的民族自治縣。
雖然全縣呈現(xiàn)出民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面，但因基層黨組織聯(lián)系宗教活動(dòng)場所缺乏有效載體。如何充分調(diào)動(dòng)基層黨組織和廣大黨員團(tuán)結(jié)各族群眾在謀發(fā)展、促和諧、保穩(wěn)定中的作用，成為了民族地區(qū)基層黨建的重大課題。
張家川縣以創(chuàng)先爭優(yōu)為契機(jī)，緊緊把握特殊性、注重實(shí)踐性、突出實(shí)效性，在全縣各級黨組織和共產(chǎn)黨員中深入組織開展“三聯(lián)三引三助”活動(dòng)，即：“村黨支部聯(lián)系宗教活動(dòng)場所，引導(dǎo)宗教活動(dòng)場所依法開展宗教活動(dòng)，宗教活動(dòng)場所協(xié)助村黨支部凝聚人心、促進(jìn)和諧；村干部聯(lián)系宗教人士，引導(dǎo)宗教人士自覺做到‘四個(gè)維護(hù)’，宗教人士協(xié)助村干部宣傳政策、教育群眾；黨員聯(lián)系信教群眾，引導(dǎo)信教群眾移風(fēng)易俗奔小康，信教群眾協(xié)助黨員維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和宗教和順”，以實(shí)現(xiàn)“建平臺、倡新風(fēng)、添動(dòng)力、促和諧”的目標(biāo)。
學(xué)踐結(jié)合，創(chuàng)先爭優(yōu)貴在惠民
為了使“三聯(lián)三引三助”活動(dòng)能夠在基層生根開花，不走樣，不流于形式，張家川縣將思想教育作為活動(dòng)開展的重中之重，并從制度上保障活動(dòng)沿既定目標(biāo)發(fā)展�？h委先后制定并下發(fā)了《關(guān)于在全縣各級黨組織和共產(chǎn)黨員中開展“三聯(lián)三引三助”活動(dòng)的實(shí)施意見》、《關(guān)于在全縣宗教活動(dòng)場所、宗教界人士、信教群眾中開展“三聯(lián)三引三助”活動(dòng)的實(shí)施意見》等指導(dǎo)性意見，以及《張家川縣村務(wù)教務(wù)通報(bào)制度》、《張家川縣宗教組織活動(dòng)場所公開村級政務(wù)制度》、《張家川縣宗教界人士列席村委會(huì)會(huì)議制度》等若干項(xiàng)具體制度，使活動(dòng)在有序、規(guī)范、實(shí)效的框架內(nèi)進(jìn)行。為了將“三聯(lián)三引三助”活動(dòng)逐步引向深入，縣委適時(shí)提出在全縣宗教界開展形勢教育“四個(gè)講清”（講清當(dāng)前全縣跨越式發(fā)展的大好形勢和大好機(jī)遇，講清全縣民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的大好局面，講清“團(tuán)結(jié)是福、分裂是禍”是永恒不變的真理，講清遵紀(jì)守法、大興科教、維護(hù)穩(wěn)定是張家川人民的福祉）活動(dòng)和“宗教知識進(jìn)支部，政策法規(guī)進(jìn)寺院”的“雙進(jìn)活動(dòng)”，在引導(dǎo)宗教人士學(xué)習(xí)政策法規(guī)和科學(xué)文化知識，提高宗教界人士的政策水平的同時(shí)，讓黨組織和黨員帶頭學(xué)習(xí)民族宗教政策，掌握民族風(fēng)俗習(xí)慣，提高支部開展民族宗教工作的能力和識別防止宗教滲透的本領(lǐng)，為“三聯(lián)三引三助”活動(dòng)順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
為了切實(shí)解決信教群眾在生產(chǎn)生活中的難題，使群眾在生活中真正獲得實(shí)惠，激發(fā)群眾參與活動(dòng)的積極性。全縣258個(gè)村黨支部聯(lián)系宗教活動(dòng)場所434處，799名村干部聯(lián)系1168名宗教界人士，7384名農(nóng)村黨員聯(lián)系14780名思想先進(jìn)的農(nóng)村致富能人和信教群眾，結(jié)成“聯(lián)、引、助”對子9531對，拓寬黨組織和黨員聯(lián)系、引導(dǎo)、服務(wù)信教群眾的途徑，搭建基層黨組織和黨員聯(lián)系宗教活動(dòng)場所、信教群眾的平臺。針對不同行業(yè)黨組織、不同領(lǐng)域黨員、城鄉(xiāng)不同宗教活動(dòng)場所、宗教人士、信教群眾的特點(diǎn)，進(jìn)行分類幫扶。如以代辦式便民服務(wù)為主的城鄉(xiāng)清潔工程、農(nóng)民實(shí)用技能培訓(xùn)、矛盾糾紛排查、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作集中行動(dòng)等民心工程。在宗教場所設(shè)立農(nóng)家書屋，豐富宗教人士、信教群眾的精神文化生活，拓寬宣傳政策、凝聚人心的渠道，形成具有民族特色的服務(wù)模式。
同時(shí)還不斷加大對黨員隊(duì)伍、干部隊(duì)伍和宗教人士的管理培訓(xùn)力度。截止目前，對全縣456處宗教活動(dòng)場所教職人員、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和宗教專干進(jìn)行了集中培訓(xùn)和輔導(dǎo)，先后邀請省市知名專家學(xué)者組織開展宗教政策宣講會(huì)30余場次，組織黨員干部和宗教界人士300余人去外地考察，學(xué)習(xí)外地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，讓宗教界人士開闊眼界，增長見識。加強(qiáng)管理培訓(xùn)的同時(shí)，關(guān)心解決宗教教職人員的生活困難。在甘肅省率先為全縣宗教教職人員發(fā)放生活補(bǔ)貼，將年收入較低的宗教教職人員納入低保范圍，切實(shí)改善了宗教人士的生活條件。這些措施充分調(diào)動(dòng)了宗教界人士凝聚人心、促進(jìn)和諧、宣傳政策、教育群眾的積極性和主動(dòng)性。
做實(shí)實(shí)事，創(chuàng)先爭優(yōu)成效初顯
自創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)開展以來，全縣各級黨組織為民承諾幫辦實(shí)事2100余件，走訪慰問困難宗教人士、困難群眾420余人，調(diào)處矛盾1600余起，公開村級事務(wù)516次。結(jié)成共富對子895對，引導(dǎo)培育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)24個(gè)，建成產(chǎn)業(yè)示范基地15個(gè)，培養(yǎng)致富明星戶530戶；共實(shí)施“一事一議”項(xiàng)目71項(xiàng)，落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1700余萬元，行路難、吃水難、上學(xué)難、就醫(yī)難等群眾關(guān)心關(guān)注的問題得到有效解決。通過凝聚群眾力量，抓基層、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、促發(fā)展，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面，一些“是非村”、“上訪村”面貌得到根本改變。
馬關(guān)鄉(xiāng)西山村是個(gè)純回族村，前些年因村級辦事不透明，對群眾關(guān)注的農(nóng)村低保、救災(zāi)物資等不公開，群眾意見大而成為全鄉(xiāng)乃至全縣有名的“是非村”、“難纏村”和“上訪村”�！叭�(lián)三引三助”活動(dòng)開展后，村上13名黨員與信教群眾開展了手牽手結(jié)對子活動(dòng)，帶動(dòng)群眾外出打工，脫貧致富。聯(lián)系清真寺阿訇在群眾聚禮日宣傳黨的政策，調(diào)解村里的矛盾糾紛。村黨支部主動(dòng)與幫扶部門聯(lián)系協(xié)商，各方先后爭取資金40余萬元進(jìn)行道路建設(shè)、農(nóng)田水利、扶貧幫困等，主動(dòng)在村陣地、清真寺等場所公開村級財(cái)務(wù)，接受群眾監(jiān)督。如今，村里上訪的少了，外出打工的多了，村上道路硬化了，村容整潔了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，黨組織的凝聚力也增強(qiáng)了。
龍山鎮(zhèn)西門村是“回族大村”，前些年，宗教影響力較大，因村財(cái)務(wù)管理混亂、宅基地糾紛等問題，矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生。鎮(zhèn)黨委多方征求群眾意見，采取“兩推一選”辦法，選舉產(chǎn)生了新一屆村黨支部班子，村上大事實(shí)行“一事一議”，召開黨員和信教群眾代表大會(huì)討論審議后方可通過。清真寺阿訇在聚禮日主動(dòng)宣傳黨在新農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，教育引導(dǎo)信教群眾在新型合作醫(yī)療自籌資金繳納、村級公益事務(wù)投工投勞、計(jì)劃生育等工作中積極配合村級組織完成各項(xiàng)工作任務(wù)。宗教人士積極收集事關(guān)群眾生產(chǎn)生活方面的信息，及時(shí)反饋村級組織，為村級組織在農(nóng)村低保辦理、矛盾糾紛排查、扶危濟(jì)困等方面發(fā)揮了積極作用。村黨支部帶領(lǐng)群眾發(fā)展皮毛加工販運(yùn)，組織開展技術(shù)培訓(xùn)，人均年增收600余元，得到了群眾的普遍擁護(hù)。
完善制度，建立長效機(jī)制
縣委書記劉長江說，“要促進(jìn)張家川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，各項(xiàng)事業(yè)繁榮進(jìn)步，除了抓好黨員隊(duì)伍、干部隊(duì)伍以外，還要把宗教界隊(duì)伍建設(shè)好、管理好，充分發(fā)揮他們在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的獨(dú)特作用”�？h清真西大寺教長張成林說：“縣委、縣政府能把宗教教職人員隊(duì)伍建設(shè)同全縣黨員隊(duì)伍、干部隊(duì)伍建設(shè)同等對待，這不僅體現(xiàn)了縣委、縣政府在生活上關(guān)心我們，更重要的是體現(xiàn)了縣委、縣政府對我們在政治上的關(guān)懷”。將宗教隊(duì)伍建設(shè)納入全縣黨的建設(shè)之中，是縣委創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)實(shí)踐中的又一項(xiàng)重大舉措，其中蘊(yùn)含的魄力和氣勢足見其改革的決心。
“三聯(lián)三引三助”活動(dòng)，是張家川立足民族地區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新民族地區(qū)基層組織建設(shè)的有效途徑，通過這個(gè)活動(dòng)，“聯(lián)”出了團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的新局面，“引”出了崇尚文明的新風(fēng)尚，“助”出了科學(xué)發(fā)展的新合力，其經(jīng)驗(yàn)值得民族地區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)借鑒。
同時(shí)，“三聯(lián)三引三助”活動(dòng)作為民族地區(qū)基層黨組織和黨員更好地引導(dǎo)宗教組織、宗教界人士和信教群眾為發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮積極作用的有效載體和平臺，需要進(jìn)一步積極探索，豐富“聯(lián)、引、助”的內(nèi)容和形式，建立和完善此項(xiàng)活動(dòng)深入有效開展的長效機(jī)制，為民族地區(qū)基層黨建工作探索新的路子。
如今，無論到張家川什么地方，聽到的是人民群眾對今天新生活的滿意，對張家川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的稱贊，使人感到今天的張家川在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中，蕩漾著惠風(fēng)撲面的喜悅。
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