中共甘肅省委
關(guān)于在全省開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的意見
(2012年2月10日)
為深入貫徹落實胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對甘肅工作的重要指示精神，進一步加強新形勢下群眾工作，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，加快脫貧致富步伐，推進我省全面建設(shè)小康社會進程，省委決定，從2012年開始在全省開展以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶為主要內(nèi)容的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動�，F(xiàn)提出如下意見。
一、開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的重要意義
密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。近年來，各級黨委和政府堅持以人為本、執(zhí)政為民，努力為群眾辦實事、辦好事，解決了一大批熱點難點問題，受到群眾的擁護。現(xiàn)在，全省正處在黃金發(fā)展期、機遇疊加期和奮力爬坡期，人民群眾要求加快發(fā)展、與全國同步進入全面小康社會的愿望越來越強烈，要求廣大干部切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)、幫助群眾解決發(fā)展難題、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的呼聲越來越高。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)群眾意愿，切實加強和改進群眾工作，動員和組織廣大干部深入基層、深入農(nóng)村，努力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，全面提高農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，切實加快全面建設(shè)小康社會進程。
省委決定在全省廣泛深入地開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，這是堅持科學(xué)發(fā)展、履行執(zhí)政為民、實現(xiàn)富民興隴的一項重大決策；是強化“三農(nóng)”工作、推進扶貧開發(fā)、實現(xiàn)我省與全國同步進入全面小康社會目標的一個重大舉措；是密切黨群干群關(guān)系、改進機關(guān)干部作風(fēng)、鍛煉培養(yǎng)干部的一次重大探索；是夯實基層基礎(chǔ)、加強和創(chuàng)新社會管理、推動農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的一項重大實踐。
各級各單位、廣大黨員、全體干部一定要充分認識開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的重大意義，把思想統(tǒng)一到省委的決策部署上來，積極參與到這項推動甘肅跨越發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的偉大實踐中去。
二、“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以聯(lián)村聯(lián)戶為載體，以為民富民為目的，轉(zhuǎn)作風(fēng)、煉干部，抓基層、強基礎(chǔ)，辦實事、解難題，使廣大干部受教育、人民群眾得實惠、黨群干群關(guān)系更密切、扶貧開發(fā)更有效、基層基礎(chǔ)更牢固、社會建設(shè)更和諧，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，努力實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。
(二)基本原則。1.四級聯(lián)動。省、市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級都要廣泛動員，明確責(zé)任，積極行動。2.綜合帶動。以“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動為載體，推動農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)全面發(fā)展。3.全面覆蓋。各級各單位、廣大干部都要參與此項活動，貧困縣都要有省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，貧困村都要有單位聯(lián)系，特困戶都要有干部聯(lián)系。4.務(wù)求實效。因村因戶制宜，盡心盡力而為，幫助群眾解決實際困難，使之真正成為民心工程、德政工程。5.長期堅持。立足“十二五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)，建立長效工作機制，堅持不懈、持之以恒地開展下去。
(三)主要任務(wù)。1.宣傳政策。深入宣傳黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)和黨委政府的重大決策部署，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促中央和省委省政府決策部署得到深入貫徹落實。2.反映民意。認真聽取群眾意愿和訴求，了解群眾生產(chǎn)生活狀況及對黨和政府的意見建議。反映群眾的各種呼聲，并提出解決問題的建議。3.促進發(fā)展。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促各類發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)項目的實施。因地制宜，有針對性地為農(nóng)村群眾提供知識、技術(shù)、信息和招商引資等方面的服務(wù)，提高增收致富能力。重點幫助貧困村和特困戶分析貧困原因，找準脫貧路子。4.疏導(dǎo)情緒。對群眾反映強烈的問題做好調(diào)查研究和法律法規(guī)及政策解釋，協(xié)助當(dāng)?shù)刈龊妹芗m紛排查調(diào)處工作。探索暢通社情民意、化解社會矛盾、提高社會管理能力的新途徑和新辦法。5.固本強基。指導(dǎo)基層加強黨建工作，健全組織體系，完善工作制度，落實黨建工作責(zé)任制，提升基層黨建工作科學(xué)化水平。幫助村“兩委”班子提高工作創(chuàng)新能力、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力、凝聚群眾能力、致富帶富能力和維護穩(wěn)定能力。6.推廣典型。發(fā)現(xiàn)、總結(jié)農(nóng)村改革發(fā)展中的典型經(jīng)驗和成功做法，以多種方式宣傳推廣，充分發(fā)揮典型的引領(lǐng)、示范和帶動作用。
三、“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的參與范圍和工作方式
(一)參與范圍。省、市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及所屬各部門、事業(yè)單位、人民團體、大中型國有及國有控股企業(yè)、省軍區(qū)、武警部隊、中央在甘單位聯(lián)系貧困村。上述單位中除教師、醫(yī)務(wù)人員和企業(yè)職工之外的所有干部聯(lián)系特困戶。其他經(jīng)濟和社會組織及個人自愿參與“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的在統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下進行。
(二)聯(lián)系對象。以全省58個貧困縣、8790個貧困村為重點，由40余萬名干部聯(lián)系40余萬特困戶。扶貧任務(wù)少的地區(qū)，要把當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)戶納入聯(lián)系范圍，開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，實現(xiàn)工作的全覆蓋。
(三)聯(lián)系方法。1.省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣聯(lián)村聯(lián)戶。省級領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系1—2個貧困縣(市、區(qū))，并在每個聯(lián)系縣聯(lián)系1個貧困村，聯(lián)系特困家庭總數(shù)不少于5戶。2.部門聯(lián)村，納入?yún)⑴c范圍的單位根據(jù)干部人數(shù)和單位性質(zhì)分別聯(lián)系一定數(shù)量的貧困村。3.干部聯(lián)戶。在所屬單位聯(lián)系的貧困村中，地廳級干部每人聯(lián)系特困家庭不少于3戶、縣處級干部每人聯(lián)系不少于2戶、其他干部每人聯(lián)系不少于1戶。
“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動按照一次確定聯(lián)系對象、分期分批進村入戶的辦法進行，保持全年聯(lián)系工作不斷。聯(lián)系特困戶的干部因特殊原因不能履職時，由聯(lián)系單位確定新的接替人選。要確保工作的連續(xù)性，不實現(xiàn)全面小康目標不脫鉤。
四、“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求
省委成立全省“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委分管農(nóng)村工作的副書記任組長，省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由省直有關(guān)部門主要負責(zé)同志組成。協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省委農(nóng)村工作辦公室，承辦日常工作。各地各單位都要成立協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相應(yīng)工作機構(gòu)，負責(zé)此項工作。
“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動是一項長期的系統(tǒng)工程，既是“十二五”時期的一項重要工作，也是貫穿全面建設(shè)小康社會全過程的重大任務(wù)。具體要求是：
(一)切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要按照省委的統(tǒng)一部署，把這項工作擺上重要議事日程，認真組織，精心安排，全力推進。各地各單位主要負責(zé)同志要負總責(zé)，把這項工作緊緊抓在手上，親自督促檢查，親自推動落實。要確定一名領(lǐng)導(dǎo)同志具體負責(zé)，集中精力抓好這項工作，確�！奥�(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動健康有序、扎實有效開展。
(二)統(tǒng)籌安排部署。各地各單位要根據(jù)“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動工作要求，制定具體實施方案，列出年度工作進度，組織干部進村入戶。把開展這項行動同做好日常工作、推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展結(jié)合起來，同推進“三農(nóng)”工作、扶貧攻堅結(jié)合起來，同加強信訪下訪工作、維護農(nóng)村穩(wěn)定結(jié)合起來，同轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系結(jié)合起來，同加強組織建設(shè)、夯實基層基礎(chǔ)結(jié)合起來，同培養(yǎng)鍛煉干部、提升群眾工作能力結(jié)合起來，做到科學(xué)統(tǒng)籌、合理安排，共同推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)嚴明紀律要求。聯(lián)系村的單位原則上一年進村不少于4次，累計時間不少于1個月；聯(lián)系特困戶的干部一年入戶不少于2次，累計時間不少于1周。要輕車簡從，嚴禁層層陪同，嚴禁收受禮品；進村入戶干部原則上住在村里，村里確有困難的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排食宿，費用自理，不得增加基層和群眾負擔(dān)，派出單位要提供必要條件；要尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，尊重群眾發(fā)展意愿，尊重地方組織領(lǐng)導(dǎo)，不得包辦代替基層組織的正常工作；對基層和群眾反映的問題要認真對待、盡力幫助解決，單位和個人解決不了的問題，要全面、準確、及時地向協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映，并做好跟進協(xié)調(diào)工作。
(四)廣泛深入宣傳。要加大宣傳力度，充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的重大意義、基本要求、進展情況和工作成效。對涌現(xiàn)出來的好做法、好經(jīng)驗、好典型，要及時發(fā)現(xiàn)、認真總結(jié)，大力宣傳推廣，為“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動營造良好的輿論和社會氛圍。
(五)強化督查考核。要把“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動作為各級黨委、政府督查工作的重點，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核的重要內(nèi)容。省委協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定具體考核辦法，對工作成效明顯的單位和個人進行表彰，對成績特別突出的干部給予重用，對工作不力、群眾滿意度不高的單位和個人通報批評，限期整改。
開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，是人民群眾的呼喚和要求，是時代賦予我們的歷史重任。各級各單位、廣大黨員、全體干部要立即行動起來，積極主動地到基層去、到農(nóng)村去、到貧困群眾中去，真心誠意地解難題、辦實事，在聯(lián)系群眾中增進群眾感情，在新一輪扶貧攻堅的實踐中砥礪意志品質(zhì)，在幫助解決各類社會矛盾中提高工作能力，團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾艱苦奮斗、脫貧致富，為推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展做出積極貢獻。
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