新華能源3月26日消息：國(guó)家能源局網(wǎng)站領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)介的欄目顯示，國(guó)家發(fā)改委副主任吳新雄接替劉鐵男出任國(guó)家能源局局長(zhǎng)。
吳新雄（資料圖片）
吳新雄簡(jiǎn)歷
1949年10月生，江蘇江陰人，1979年7月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，1967年3月參加工作，大學(xué)學(xué)歷，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。
1967年3月—1971年1月任江蘇省江陰長(zhǎng)江服裝廠職工；
1971年1月—1973年2月任江蘇省江陰南菁高級(jí)中學(xué)教師；
1973年2月—1973年9月任江蘇省江陰長(zhǎng)江服裝廠團(tuán)支部副書記；
1973年9月—1977年1月在南京化工學(xué)院有機(jī)系合成專業(yè)學(xué)習(xí)；
1977年1月—1983年12月任江蘇省江陰化肥廠生產(chǎn)科技術(shù)員、氮肥廠副廠長(zhǎng)、化肥總廠廠長(zhǎng)；
1983年12月—1984年8月任江蘇省江陰縣副縣長(zhǎng)；
1984年8月—1986年3月任江蘇省江陰縣委副書記兼江陰電廠籌建總指揮；
1986年3月—1989年4月任江蘇省江陰縣(市)委常委、常務(wù)副縣(市)長(zhǎng)；
1989年4月—1992年4月任江蘇省江陰市委副書記、市長(zhǎng)；
1992年4月—1992年9月任江蘇省無錫市副市長(zhǎng)；
1992年9月—1992年12月任江蘇省無錫市副市長(zhǎng)兼市外經(jīng)委主任、黨組書記；
1992年12月—1993年4月任江蘇省無錫市委常委、副市長(zhǎng)兼市外經(jīng)委主任、黨組書記，無錫太湖國(guó)家旅游渡假區(qū)管委會(huì)主任；
1993年4月—1993年6月任江蘇省無錫市委常委、副市長(zhǎng)，無錫太湖國(guó)家旅游渡假區(qū)管委會(huì)主任；
1993年6月—1997年7月任江蘇省無錫市委常委、副市長(zhǎng)；
1997年7月—1998年1月任江蘇省無錫市委副書記、代市長(zhǎng)；
1998年1月—2001年6月任江蘇省無錫市委副書記、市長(zhǎng)；
2001年6月—2001年12月任江西省南昌市委書記；
2001年12月—2002年9月任江西省委常委、南昌市委書記；
2002年9月—2003年1月任江西省委副書記、南昌市委書記；
2003年1月—2003年4月任江西省委副書記、常務(wù)副省長(zhǎng)、南昌市委書記；
2003年4月—2006年10月任江西省委副書記、常務(wù)副省長(zhǎng)。
2006年10月—2007年1月任江西省委副書記、代省長(zhǎng)；
2007年1月—2011年6月任江西省委副書記、省長(zhǎng)；
2011年6月—2013年3月任國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)主席、黨組書記，國(guó)家能源委員會(huì)委員(2011年8月任)；
2013年3月起任國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、黨組成員(正部長(zhǎng)級(jí))，兼任國(guó)家能源局局長(zhǎng)、黨組書記。
中共十六屆中央候補(bǔ)委員，十七屆、十八屆中央委員，九屆、十屆、十一屆全國(guó)人大代表。(簡(jiǎn)歷來自國(guó)家能源局網(wǎng)站)
3月10日，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱就《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》披露，國(guó)家能源局和電監(jiān)會(huì)將進(jìn)行整合，重新組建國(guó)家能源局。
馬凱表示，現(xiàn)國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)將進(jìn)行整合，然后仍由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。新機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。
這意味著，2003年成立的電監(jiān)會(huì)將不復(fù)存在，將與2008年成立的國(guó)家能源局整合成一個(gè)新機(jī)構(gòu)。
吳新雄兩年角色三次轉(zhuǎn)變
據(jù)悉，國(guó)家能源局于3月18日召開干部大會(huì)，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)主席吳新雄已被宣布出任國(guó)家發(fā)改委副主任兼國(guó)家能源局局長(zhǎng)。
根據(jù)全國(guó)人大剛剛通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，國(guó)務(wù)院將現(xiàn)國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，重新組建新的國(guó)家能源局。
消息人士透露，吳新雄正在領(lǐng)銜副部級(jí)新能源局的籌建工作。從江西省省長(zhǎng)到國(guó)家電監(jiān)會(huì)主席、再到能源局局長(zhǎng)，不足兩年時(shí)間，吳新雄角色三次轉(zhuǎn)變。
“有作為才有地位”
吳新雄認(rèn)為，“有作為才有地位，有貢獻(xiàn)才有價(jià)值。”包括電力體制在內(nèi)的能源體制改革推進(jìn)多年，但仍為沉疴積弊所累。吳的到來可否開創(chuàng)新的能源管理格局仍需要時(shí)間給出答案。
與吳新雄共事的官員評(píng)價(jià)稱，“吳是實(shí)干家，有干事創(chuàng)業(yè)的激情，雷厲風(fēng)行。”他本人亦在演講中稱，“說了算，定了干，干就要干好”、“空談?wù)`人、誤己、誤發(fā)展，實(shí)干興電、興國(guó)、興事業(yè)”。
電監(jiān)會(huì)是電力市場(chǎng)化改革的產(chǎn)物，其所處地位和角色與電力體制改革進(jìn)退息息相關(guān)�！爸挥猩罨娏w制改革，電監(jiān)會(huì)才有干事創(chuàng)業(yè)的更好舞臺(tái)和平臺(tái)�！眳切滦墼趦�(nèi)部講話中說。
吳新雄執(zhí)掌電監(jiān)會(huì)：電力監(jiān)管能力和水平有提高
上述官員評(píng)價(jià)稱，電監(jiān)會(huì)這個(gè)正部級(jí)事業(yè)單位，一直以來由于權(quán)責(zé)配置不完善，處于比較弱勢(shì)地位。吳新雄到任后，電力監(jiān)管能力和水平有提高。
最有代表性的是，電監(jiān)會(huì)在最近兩年連發(fā)多份有關(guān)電力交易與市場(chǎng)秩序監(jiān)管報(bào)告、供電監(jiān)管報(bào)告、市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管報(bào)告。這些報(bào)告沒有回避機(jī)制和體制癥結(jié)，直面電網(wǎng)壟斷、電力企業(yè)間利益沖突，以及電力市場(chǎng)亂局。
2012年，電監(jiān)會(huì)首次在全國(guó)各省(市、區(qū))召開電力監(jiān)管工作座談會(huì)；提出進(jìn)一步深化電力體制改革的建議、促進(jìn)風(fēng)電和光伏行業(yè)發(fā)展建議。在電力監(jiān)管法律法規(guī)方面，并制定《電力監(jiān)管立法規(guī)劃(2012~2017)》。
在推進(jìn)市場(chǎng)化改革方面，在吳新雄任職期間，電力大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)省份拓展到江蘇、黑龍江兩地。目前已有遼寧、吉林、福建、安徽、廣東等地獲得大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)權(quán)。
不過，從交易量上看，大用戶直購(gòu)電規(guī)模偏小。2011年全國(guó)大用戶直接交易電量81.94億千瓦時(shí)，不足全社會(huì)用電量千分之二。
按照電監(jiān)會(huì)的計(jì)劃，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大直購(gòu)電交易范圍，最終過渡到完全用戶選擇模式�！胺e極推進(jìn)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，為供需雙方直接市場(chǎng)化交易打開突破口，走出一條路子�！眳切滦墼�2013年電力監(jiān)管工作會(huì)議上說。
在電力體制改革實(shí)現(xiàn)政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離后，電監(jiān)會(huì)嘗試強(qiáng)化在輸配領(lǐng)域加強(qiáng)成本監(jiān)管和價(jià)格審核制定，并選擇在蘇州、深圳供電公司開展輸配電財(cái)務(wù)及成本獨(dú)立核算試點(diǎn)。
這是吳新雄在提高電力監(jiān)管地位和電價(jià)管理話語(yǔ)權(quán)方面做出的努力，除此之外更多的是以政策建議方式為主。
電力改革再出發(fā)
吳新雄此番履新后，首先將著手處理的是國(guó)家能源局重新組建后的機(jī)構(gòu)改革事宜。
按照現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置，電監(jiān)會(huì)與能源局有重疊。能源局與電監(jiān)會(huì)同時(shí)設(shè)有政策法規(guī)司(部)，能源局電力司也承擔(dān)電力體制改革有關(guān)工作。在這種機(jī)構(gòu)設(shè)置下，吳新雄接下來要做的是厘清新能源局機(jī)構(gòu)設(shè)置和分工。
新的能源局成立后，原電監(jiān)會(huì)人員的分流去向是另一問題。目前，國(guó)家能源局機(jī)關(guān)行政編制為112名，正副司長(zhǎng)職數(shù)30名；電監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)事業(yè)編制為98名，局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)28名。
而從中長(zhǎng)期看，電監(jiān)會(huì)以改革作為主要任務(wù)，新能源局主席由吳新雄擔(dān)任，使外界對(duì)于推進(jìn)電力體制改革充滿期待。電力體制改革行進(jìn)十年，這輛列車已然晚點(diǎn)。
在今年兩會(huì)期間，諸多來自電力系統(tǒng)的政協(xié)委員呼吁重啟電力體制改革，并提出改革路線。電監(jiān)會(huì)副主席王禹民認(rèn)為，應(yīng)改變電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的運(yùn)行體制，以出臺(tái)獨(dú)立輸配電價(jià)為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)輸配電體制改革，同時(shí)加快理順電價(jià)形成機(jī)制。
中電國(guó)際董事長(zhǎng)李小琳提出，逐步放開用戶選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)，實(shí)現(xiàn)電能買賣從管制壟斷型向競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。同步放開110kV及以上專變用戶，同時(shí)確定開放其他用戶的時(shí)間表。
電力體制改革十年至今，仍然有諸多不同的意見。如何重啟電改，這是新任能源局局長(zhǎng)吳新雄的第一要?jiǎng)?wù)�！捌湓陔姳O(jiān)會(huì)主席任上時(shí)，在深化輸配電改革論證上做了較多工作�！苯咏姳O(jiān)會(huì)的官員說。
但是，擺在吳面前的不僅僅是電力體制改革，而是涵蓋煤電油氣、新能源領(lǐng)域的體制改革。
目前，我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)行政壟斷、市場(chǎng)壟斷和無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象并存，價(jià)格機(jī)制不完善；煤電矛盾日益突出；風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、小水電和分布式發(fā)電上網(wǎng)受到電力系統(tǒng)及運(yùn)行機(jī)制制約；能源行業(yè)管理薄弱，缺位與錯(cuò)位現(xiàn)象并存，資源管理亟待規(guī)范，行業(yè)統(tǒng)計(jì)亟待加強(qiáng)。
相比電力體制改革而言，吳新雄面對(duì)的擔(dān)子和任務(wù)更加沉重。根據(jù)本報(bào)記者了解，此前國(guó)家能源局正在修改制定一份名為《深化能源體制改革的指導(dǎo)意見》的文件，該文件將確定能源體制改革的路線圖、時(shí)間表。
按照體制改革工作安排，“十二五”期間，我國(guó)有望在推進(jìn)煤炭資源稅改革，電力市場(chǎng)建設(shè)，非常規(guī)能源多元化開發(fā)，多種氣源(煤層氣、煤制氣、頁(yè)巖氣等)公平接入天然氣管網(wǎng)，完善適應(yīng)分布式能源和新能源發(fā)展的電力運(yùn)行和管理體系、建立無歧視無障礙上網(wǎng)新機(jī)制等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。
隨著能源生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模的增加，吳新雄執(zhí)掌下的能源局需要在體制上進(jìn)行大刀闊斧再造。
在監(jiān)管層面，電監(jiān)會(huì)與能源局重組后，將采用“政監(jiān)合一”的管理模式，并將擴(kuò)大監(jiān)管范圍。有電力監(jiān)管系統(tǒng)的人士認(rèn)為，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)政監(jiān)并重，強(qiáng)化能源行業(yè)監(jiān)管地位，在能源局內(nèi)部保持相對(duì)獨(dú)立。
“監(jiān)管效果關(guān)鍵在于賦予能源局的職能。監(jiān)管如果沒有行政這條腿支撐，監(jiān)管部門不會(huì)受到重視。目前電監(jiān)會(huì)只有頒發(fā)許可證、安全監(jiān)管，執(zhí)行效果有限。電網(wǎng)、電廠核準(zhǔn)建成后，不可能不允許發(fā)電并網(wǎng)�！鄙鲜鋈耸空f。
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