從不利因素來(lái)看，我們還面臨著一些突出矛盾和問(wèn)題。我區(qū)農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)民增收難度大；工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，工業(yè)化進(jìn)程緩慢；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁依然不足，缺乏大項(xiàng)目和財(cái)源性項(xiàng)目的有力支撐；投融資渠道單一，民間投資不夠活躍，地方可支配財(cái)力有限，建設(shè)資金不足；教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，就業(yè)與再就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素還比較多；發(fā)展環(huán)境還不寬松，一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)。
總體來(lái)講，今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)仍將處于一個(gè)夯實(shí)基礎(chǔ)、優(yōu)化環(huán)境、突出特色、提升優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展的階段，只要我們準(zhǔn)確把握發(fā)展定位，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，奮力拼搏，真抓實(shí)干，就一定能夠加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。我們的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以深化改革和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目不動(dòng)搖，進(jìn)一步夯實(shí)加快發(fā)展的基礎(chǔ)；堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力；堅(jiān)持發(fā)展以商貿(mào)旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，提高中心城區(qū)的綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)能力；堅(jiān)持加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高人民生活質(zhì)量和水平；堅(jiān)持科教興區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)；堅(jiān)持全面加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和良好的工作業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚加快發(fā)展的合力，加快推進(jìn)商貿(mào)物流中心城區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工中心城區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)中心城區(qū)、科教文衛(wèi)中心城區(qū)、旅游服務(wù)中心城區(qū)和最佳人居環(huán)境城區(qū)建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展。
今后五年的奮斗目標(biāo)是：
——發(fā)展更加強(qiáng)勁。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)高于全市平均水平，人均GDP達(dá)到全省中上水平；財(cái)政收入與生產(chǎn)總值保持同步增長(zhǎng)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資明顯增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全市保持領(lǐng)先地位。
——特色更加突出。以商貿(mào)物流、文化旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重明顯提高；以現(xiàn)代制造業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
——環(huán)境更加優(yōu)美�；A(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得顯著成效，全區(qū)森林覆蓋率和城區(qū)人均綠地面積逐年擴(kuò)大；城市功能日趨完善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化。
——生活更加殷實(shí)。城鄉(xiāng)居民收入不斷增長(zhǎng)，生活質(zhì)量和生活水平大幅度提高，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、城市低保等社會(huì)保障體系更加完善，覆蓋率逐年提高，基本公共服務(wù)體系更加完備。
——社會(huì)更加和諧。公民道德素質(zhì)、文化素質(zhì)和法律素質(zhì)有較大提高，社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)不斷推進(jìn)，科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新的成效。
三、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，努力推進(jìn)和諧秦州建設(shè)
未來(lái)五年，我們要把構(gòu)建和諧秦州擺在更加突出的地位，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題為著力點(diǎn)，把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，不斷促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。
�。ㄒ唬┘涌旖�(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，全面提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力
扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、先行示范、分類(lèi)推進(jìn)，整合項(xiàng)目資源，聚合項(xiàng)目要素，突出抓好40個(gè)示范村和160個(gè)推進(jìn)村的新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步發(fā)展壯大林果業(yè)，做大做強(qiáng)畜牧業(yè)和蔬菜業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新型特色產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)無(wú)公害、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷突出產(chǎn)業(yè)特色，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊。加大扶持力度，培育一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。積極發(fā)展多種形式的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，全面提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮政府組織、培訓(xùn)、維權(quán)等職能，進(jìn)一步開(kāi)拓勞務(wù)市場(chǎng)，努力擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，提高勞務(wù)收入。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，加快改善貧困鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活條件，確保絕對(duì)貧困人口基本解決溫飽、低收入人口穩(wěn)定解決溫飽。
著力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)“123”工程。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，培育企業(yè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代。支持企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資本擴(kuò)張，推進(jìn)跨行業(yè)、跨區(qū)域聯(lián)合重組，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)。突出發(fā)展機(jī)械、電子、電器及農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。按照加強(qiáng)規(guī)劃、配套建設(shè)、完善功能、聚集要素、優(yōu)化服務(wù)的原則，進(jìn)一步加快東十里工業(yè)示范區(qū)和暖和灣工業(yè)片區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極引進(jìn)市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)作用大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的財(cái)源性項(xiàng)目入駐園區(qū)，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集，真正把工業(yè)園區(qū)打造成全區(qū)工業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。
突出加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持走依托城市、服務(wù)城市、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子，以文化旅游業(yè)為龍頭，以商貿(mào)物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為依托，著力打造三產(chǎn)大區(qū)。發(fā)揮區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，立足城市規(guī)模擴(kuò)張，規(guī)劃建設(shè)各具特色、規(guī)模較大的商貿(mào)物流中心，抓好城區(qū)重點(diǎn)市場(chǎng)的改擴(kuò)建工程，大力發(fā)展社區(qū)市場(chǎng)，結(jié)合小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展一批優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和綜合市場(chǎng)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營(yíng)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，努力把我區(qū)建設(shè)成商業(yè)貿(mào)易、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流等多功能、多層次的隴東南商貿(mào)物流中心。發(fā)揮歷史文化名城效應(yīng)，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，充分挖掘先秦文化、伏羲文化、三國(guó)文化、民俗文化資源，加快景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，切實(shí)抓好古民居的保護(hù)和利用。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷壯大社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、物業(yè)管理、信息咨詢(xún)、養(yǎng)老服務(wù)、保健服務(wù)等行業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，壯大新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
�。ǘ┘涌斐青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高城鎮(zhèn)化水平
進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)和管理。按照市上“中心開(kāi)發(fā)、兩翼突破”的總體要求，把完善城市功能、提升城市品位、加強(qiáng)名居保護(hù)、強(qiáng)化城市管理作為重點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、貼近群眾、便利生活的原則，突出抓好城市美化、綠化、亮化、凈化、硬化，加快實(shí)施城市道路改造、街區(qū)整治、垃圾清運(yùn)、路燈建設(shè)、公廁建設(shè)和小巷道治理等便民利民項(xiàng)目。組織實(shí)施好飛將廣場(chǎng)、秦州垃圾處理廠(chǎng)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目。加快實(shí)施區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理、城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)工程。積極配合市上實(shí)施好“三城一線(xiàn)”（天河城、伏羲城、瀛池城，藉河風(fēng)情線(xiàn)）、天水會(huì)展中心、天水博物館、文化娛樂(lè)中心等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善城市功能，增強(qiáng)吸引力、輻射力和綜合服務(wù)能力。不斷提升城市管理水平，建立健全“兩級(jí)政府、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、綜合執(zhí)法、社會(huì)參與、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”的管理新體制，堅(jiān)持長(zhǎng)效管理與集中管理相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)管理與社會(huì)化管理相結(jié)合，加大綜合執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，提升城市管理水平。
切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以公路建設(shè)為重點(diǎn)，積極配合建設(shè)天寶、天定高速公路，加快區(qū)鄉(xiāng)道路的改造和鄉(xiāng)村道路建設(shè)整修工作，延伸通達(dá)里程，提高暢通能力，進(jìn)一步健全區(qū)鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)，2010年實(shí)現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)全部通四級(jí)以上公路，行政村全部通農(nóng)二級(jí)以上公路，建成16鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車(chē)站。完善骨干供水工程和安全供水體系，到2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水普及率達(dá)到40%以上。以水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源配置和流域治理為重點(diǎn)，抓好梯田建設(shè)，實(shí)施黃土高原淤地壩工程、藉河示范區(qū)二期和“長(zhǎng)治”七期工程，水土流失治理面積達(dá)到70%以上。加快農(nóng)村通訊建設(shè)，加大電網(wǎng)改造力度，加快農(nóng)村新能源建設(shè)。實(shí)施好退耕還林、荒山造林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、中德合作造林等林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，全區(qū)森林覆蓋率提高5個(gè)百分點(diǎn)。
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